Решение
Именем Российской Федерации
27.04.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, представителей ответчика МВД России по доверенности фио, фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-782/2023 по административному иску Агхесома Энжеафре Клауде к МВД России, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействие и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Агхесом Энжеафре Клауде обратился в суд с административным иском к МВД России и ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия ввиду оставления жалобы без ответа и перенаправлении жалобы ГУ МВД России по адрес без рассмотрения по существу, признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по адрес от 14 марта 2022 года о неразрешении въезда на адрес.
Требования мотивированы тем, что состоит в браке с гражданской Российской Федерации, поэтому решением о неразрешении въезда на адрес нарушены семейные права.
В МВД России направил заявление с целью разрешения его вопроса. Заявление было перенаправлено в ГУ МВД России по адрес, что является незаконным.
Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представители МВД России фио и фио требования не признали.
Представитель ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Инструкция).
Правовой статус МВД России регламентирован Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение).
Пунктом 5 Положения определено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
Согласно пунктам 2 и 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации входят территориальные органы МВД России. Территориальные органы МВД России на региональном уровне входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 76.2 Инструкции, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение 7 дней со дня регистрации может быть принято решение о направлении обращения для рассмотрения в подразделение центрального аппарата МВД России.
В силу п. 76.3 Инструкции по обращению, в котором не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения), может быть принято решение о направлении для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган: в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.
Как установлено в судебном заседании административный истец направил в МВД России заявление по поводу его проживания в России.
МВД России перенаправило обращение в ГУ МВД России по адрес, которое и приняло решение о неразрешении въезда на адрес.
В обращении не содержалась просьба об отмене решения ГУ МВД России по адрес. Решение вопроса об отмене такого решения относится к компетенции органа, который принял решение, в соответствии с Правилами принятия решения о неразрешении въезда на адрес, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12.
В связи с изложенным, МВД России обоснованно перенаправило обращение административного истца в ГУ МВД России по адрес.
ГУ МВД России по адрес 10 февраля 2023 года рассмотрело обращение по существу, направило ответ об отсутствии оснований для отмены решения о неразрешения въезда на адрес.
Решение о неразрешении въезда на адрес было принято ГУ МВД России по адрес 14 марта 2022 года ввиду нарушения административным истцом срока пребывания в Российской Федерации, чем нарушены п.п. 13 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Срок временного пребывания административного истца закончился 30 июня 2019 года, адрес он покинул 13 января 2022 года.
В соответствии с пп. 13 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ,-в течение пяти лет со дня выезда из РФ.
Доказательств законности проживания в указанный период времени административным истцом не представлено. Также не представлено доказательств невозможности выезд из России по объективным причинам.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии фио на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Административный истец указывает на проживание в России его супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации.
Суд учитывает приведенные административным истцом доводы, но считает, что реализация миграционным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Решение ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Агхесома Энжеафре Клауде к МВД России, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействие и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2023 г.