Решение по делу № 2А-856/2025 от 10.10.2025 | Нытвенский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-856/2025

УИД 59RS0029-01-2025-001134-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями, с учетом уточнений, к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Нытвенского муниципального округа, с учетом уточнения иска просит:

- признать незаконным бездействие администрации Нытвенского

муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 652 кв.м., расположенной в логу у р. Алтыновка вблизи дома <адрес> (№),

вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома №

<адрес> <адрес> (№), вблизи дома № 1 по ул. Королева

<адрес> (№) <адрес>.

- Возложить на муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 652 кв.м., расположенной в логу у <адрес> вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№),

вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№) <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31.12.2027.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. поддержал требования в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 не согласна с иском в части сроков устранения нарушений, просит установить срок исполнения до конца 2030 года, т.к. бюджет дотационный и до 2027 года уже сформирован; нарушения, указанные в иске, не оспаривает.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Финансового управления администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, даны пояснения о том, что в бюджете Нытвенского муниципального округа на 2025-2027 года для реализации мероприятия «Ликвидация мест несанкционированных свалок» запланированы бюджетные ассигнования в размере 5.086 083,96 рублей, в том числе 1 233 483,96 рублей на 2025 год, 3 149 700,00 рублей на 2026 год, 702 900,00 рублей на 2027 год. Разработка сметной документации и реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в Нытвенском муниципальном округе возложены на МБУ «Благоустройство». Учреждение самостоятельно определяет приоритетность ликвидации несанкционированных свалок из включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в приоритете - ликвидация старых мусорных свалок и опасных объектов накопленного вреда..

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно п. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного приказом Минприроды России № 167 от 02.04.2025, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с требованиями абзаца седьмого пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

П.30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сжигание листьев деревьев, кустарников на территории населенных пунктов запрещено. Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Под несанкционированной свалкой в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как установлено пунктом 1 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Из п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Установление охранных зон в отношении водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 N 1459.

Из материалов дела следует, что на земельном участке площадью 652 кв.м., расположенном в логу у <адрес> вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома № <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№) в водоохранной зоне <адрес>, впадающей в Нытвенский пруд, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, работы по сбору и вывозу отходов не ведутся.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды 22 марта 2024 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений (л.д. 22-26).

В ответе от 10 сентября 2024 года администрация Нытвенского городского округа сообщает, что 31 мая 2024 года в рамках краевого экологического проекта «ПРОуборка» складированные отходы в логу вдоль <адрес> были ликвидированы и вывезены на полигон в количестве 246 мешков общим объемом 12 тонн. На основании поступившего представления прокурора, был произведен осмотр водоохранной зоны <адрес> и установлено повторное образование несанкционированной свалки, а также нарушение Правил благоустройства территории Нытвенского городского округа от 26 января 2024 года № 880 в части складирования имущества нового и бывшего в употреблении собственником дома <адрес> нарушителю выдано уведомление о принятии мер по очистке прилегающей территории, со сроком исполнения до 14 сентября 2024 года. Для ликвидации несанкционированной свалки администрацией направлена заявка для участия в осеннем сезоне краевого экологического проекта «ПРОуборка», который пройдет на территории Пермского края с 20 по 29 сентября 2024 года.

Актом осмотра предметов и документов от 08.09.2025 установлено, что земельный участок площадью 652 кв.м., расположенный в логу у <адрес> вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес>№), вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№) не разграничен, сведения на публичной кадастровой карте отсутствуют, кадастрового номера не имеется.

Представителем заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» представлена дефектная ведомость на ликвидацию несанкционированной свалки по ул. Урицкого от 19 июня 2025 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории г. Нытва на земельном участке площадью 652 кв.м., расположенном в логу у <адрес> вблизи дома <адрес> (№), вблизи <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (57.94435, 55.339), вблизи дома <адрес> (№) <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть свалка является несанкционированной и подлежат ликвидации. Поскольку свалка располагается на неразграниченных землях, а лица, действия которых привели к образованию свалки, не установлены, то в соответствии вышеуказанным нормам права именно орган местного самоуправления является собственником отходов и на нем лежит обязанность по ликвидации свалки.

В силу ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образовании подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Наличие несанкционированной свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред окружающей среде, поскольку при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая тот факт, что административным ответчиком Муниципальным образованием Нытвенский муниципальный округ Пермского края достаточные меры по проведению мероприятий, направленных на устранение несанкционированной свалки, до проведения прокурорской проверки и внесения представления, а также и после этого не принимались, суд расценивает указанное обстоятельство как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности на административного ответчика ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, порядок финансирования, наличие на исполнении в отношении административного ответчика иных решений суда, а также учитывая доводы административного ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок для устранения нарушений до 31 декабря 2030 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского

вблизи дома <адрес> (57.94522, 55.34038), вблизи дома №

36 по <адрес> (№), вблизи дома <адрес>

<адрес> (№) <адрес>.

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 652 кв.м., расположенной в логу у <адрес> вблизи дома <адрес> (№), вблизи дома <адрес> (№),

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025.