Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п. Переяславка 10 августа 2023 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,
с участием защитника МБОУ СОШ №3 р.п. Хор - ФИО3,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 р.п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> А, по жалобе представителя МБОУ СОШ №3 р.п. Хор ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 27.06.2023 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 27.06.2023 юридическое лицо МБОУ СОШ № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представителем МБОУ СОШ № р.<адрес> ФИО2 подана жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, административное дело прекратить по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что признавая МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил только из того, что МБОУ СОШ №3 р.п. Хор не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Согласно Уставу, школа является бюджетным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальный район имени Лазо. Функции и полномочия «Учредителя» от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования администрации муниципального района имени Лазо. В соответствии с «Положением об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо», утвержденным решением Собрания депутатов района имени Лазо от 27.02.2019 № 66, Управление образования является структурным подразделением администрации муниципального района имени Лазо и главным распорядителем бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством. Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств, обладает бюджетными полномочиями по обеспечению целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям. Согласно ст. 9 БК РФ, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Ежегодно администрация муниципального района утверждает постановление Об организации работы по подготовке и предоставлению в финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо материалов, необходимых для составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (на три года), согласно которому утвержден график. Управлением образования, в соответствии с указанным графиком, в финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо предоставляется расчетный объем социально-значимых и первоочередных расходов (потребность). Из-за недостаточности средств дотационного бюджета муниципального района лимиты по отрасли «Образование» утверждаются значительно меньше от фактической потребности (в 2023 году потребность составляла 1 347 746,36 тыс. руб., утвержден бюджет по отрасли «Образование» - 584 528,00 тыс. руб. (43% от потребности). Дополнительно, на основании писем руководителей ОО направляются ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на имя главы муниципального района, начальника Финансового управления администрации муниципального района, в Собрание депутатов муниципального района. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района, обращения (ходатайства) об увеличении средств Управлению образования остаются без удовлетворения. Руководитель учреждения, в силу своих полномочий, по запросам Управления образования, ежегодно направляет, в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального района имени Лазо, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, то есть направляет в адрес Управления образования свою потребность, в которой указывает конкретные мероприятия по статьям расходов, в том числе, по исполнению предписаний пожарного надзора с указанием требуемой суммы. Вместе с тем, план финансово-хозяйственной деятельности (далее ПФХД) учредителем не утверждается в полном объёме, поскольку учредителю Собранием депутатов утверждены лимиты на 2023 год в размере 43% от потребности для отрасли «образование» в целом. Кроме направления своей «потребности», руководитель учреждения, в целях принятия исключительных мер для устранения предписания надзорного органа, дополнительно направлял письма (ходатайства) учредителю о выделении дополнительного финансирования. В ПФХД вносятся изменения, в случае выделения денежных средств. Таким образом, Управление образования надлежащим образом информировалось о потребности дополнительного финансирования на обеспечение пожарной безопасности в здании школы, что подтверждается предоставленными в судебном заседании письмами (ходатайствами о выделении финансирования). Поскольку учреждением принимались с 2021 года меры для выделения ему бюджетных денежных средств на ремонтные работы для устранения нарушений требований пожарной безопасности, средства для разработки проектно-сметной документации и на устройство автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) были выделены. АПС в учреждении установлена. Кроме того, учредителем в 2022 году были выделены средства для разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта по модернизации школьных систем образования. Наличие проектной документации позволяет участвовать в конкурсных отборах муниципальных образований края, проводимых министерством образования и науки Хабаровского края, для предоставления субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального района на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования. По результатам конкурсного отбора администрация муниципального района имени Лазо заключило с министерством образования и науки Хабаровского края соответствующее соглашение, согласно которому, ремонт здания МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор запланирован на 2024 и 2025 годы. В настоящее время не представляется возможным устранить нарушения требований пожарного надзора, поскольку их устранение запланировано в рамках проведения двух-годичного капитального ремонта. Денежные средства из краевого бюджета будут выделены соответственно в 2024 году - 54,250 млн. рублей и в 2025 году - 54,250 млн. рублей. Учреждение является бюджетным и иных источников дохода не имеет, дополнительных услуг, приносящих доход, не оказывает. Таким образом, исходя из его конкретных обстоятельств, необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. В материалах дела представлены доказательства того, что учреждением предпринимались и предпринимаются меры, направленные на выполнение предписания. Таким образом, руководство учреждения постоянно доводило до сведения учредителя информацию о необходимости выделения финансирования, указывая суммы, необходимые для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением для формирования бюджета на 2022 год представлялся пакет документов, в том числе разработанная проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания, обосновывая необходимость выделения денежных средств, что соответствует утвержденному постановлением администрации муниципального района имени Лазо Порядку определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям из бюджета муниципального района на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания. Из приведенного следует, что МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор в целях выполнения предписания, выданного надзорным органом, в установленном порядке обращалось о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, необходимом для проведения всех работ, и до установленного в предписании срока не выделялись. С учетом изложенного меры, которые предприняло МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор после получения предписания, свидетельствуют о намерении исполнить его в полном объеме. При таких обстоятельствах действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания и исключающие административную ответственность муниципального учреждения, руководством МБОУ СОШ № 3 р.п. Хор были выполнены. Причины административного правонарушения - это действия (бездействие), обстоятельства и условия либо их сочетание, приведшие к совершению противоправного деяния, а именно, Управлением образования, как учредителем бюджетных образовательных организаций и главным распорядителем бюджетных средств, не были своевременно выделены денежные средства для устранения нарушений, указанных в предписании. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении №, административное дело прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО1, уведомленный надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.
В судебном заседании защитник МБОУ СОШ №3 р.п. Хор - ФИО3 жалобу поддержала, по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Заслушав защитника юридического лица ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Вышеуказанным законом в совокупности с требованиями Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в совокупности с положениями свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, устанавливаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 18.05.2021 № 30/1/2 МБОУ СОШ №3 р.п. Хор обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности.
Срок устранения выявленных нарушений был установлен до 16.05.2022, на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля» перенесен на 22.05.2023.
При проведении внепланового инспекционного визита 26.05.2023 в МБОУ СОШ №3 р.п. Хор, проведенного в соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, выявлено, что нарушения, указанные в пунктах №,№ 2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,16,17,18,21,22,23,24,25,34 предписания №32/1/2 от 16.05.2021 не устранены.
Ввиду неисполнения данных пунктов предписания в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства установлены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № 31.05.2023, актом внепланового инспекционного визита от 31.05.2023, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 29.05.2023, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 26.05.2023 №№11-27/20-В, ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, решением о продлении сроков исполнения предписания от 28.04.22022, уведомлением о продлении срока исполнения предписания, предписанием №№2 от 18.05.2021, актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо объекта защиты, используемого организацией №30 от 18.05.2021, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 01.04.2021, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вынесенное должностным лицом органа пожарного надзора предписание №2 от 18.01.2021 является законным, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, МБОУ СОШ №3 р.п. Хор было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МБОУ СОШ №3 р.п. Хор в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что МБОУ СОШ №3 р.п. Хор приняло все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписаниях нарушений, но не устранило их в установленный срок ввиду недостаточного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ №3 р.п. Хор в совершенном правонарушении и о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.
Указанные доводы защитника юридического лица получили надлежащую и полную оценку при рассмотрение дела мировым судьей. Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы защитника юридического лица обоснованно отвергнуты мировым судьей, им дана надлежащая и полная оценка.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Следовательно, основанием для освобождения МБОУ СОШ №3 р.п. Хор от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности.
То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МБОУ СОШ №3 р.п. Хор возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности, или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.
Необходимость финансирования выполнения иных предписаний, вынесенных в отношении МБОУ СОШ №3 р.п. Хор, а также предписаний, выданных иным образовательным учреждениям муниципального района имени Лазо Хабаровского края также не может послужить основанием для прекращения производства по делу.
Допущенные МБОУ СОШ №3 р.п. Хор нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании № №2 от 18.05.2021, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе малолетних и несовершеннолетних детей, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, соответственно оснований к признанию правонарушения малозначительным не имеется.
С учетом указанного, судья приходит к выводу об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок, установленный предписанием, а также доказательств принятия юридическим лицом всех возможных мер к исполнению предписания, в связи с чем отклоняет доводы жалобы о том, что в бездействии МБОУ СОШ №3 р.п. Хор отсутствует субъективная сторона правонарушения, характеризующаяся умыслом.
Вопреки доводам жалобы мировым судьей обосновано не установлено оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Такого рода обстоятельств по делу не установлено.
То обстоятельство, что исполнение предписания № № от 18.05.2021 возможно только в порядке, строго определяемом положениями Бюджетного кодекса РФ, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных муниципальному учреждению главным распорядителем бюджетных средств, само по себе прекращение производства по делу на основании приведенной выше нормы не влечет.
Поскольку невыполнение юридическим лицом МБОУ СОШ №3 р.п. Хор пунктов предписания № № от 18.05.2021 в установленный срок нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела мировым судьей и подтверждается указанными доказательствами, бездействие МБОУ СОШ №3 р.п. Хор правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи не установлено.
Постановление о привлечении МБОУ СОШ №3 р.п. Хор к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Фактически доводы жалобы сводятся к повторению позиции МБОУ СОШ №3 р.п. Хор, являвшейся предметом рассмотрения мировым судьей, и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, с приведением тех же доказательств.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере. Мировым судьей обосновано при назначении наказания не применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 27.06.2023 и удовлетворения жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу представителя МБОУ СОШ №3 р.п. Хор ФИО3 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Н.В. Дубс