Административное дело № 2а-818/2025 (№ 2а-8128/2024)

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 16 января 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 , специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение) обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, где просило освободить ГКУ РХ «Хакасавтодор» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП. Указывает, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия. Правоотношения ГКУ РХ «Хакасавтодор» регулируются уставом, согласно которому источниками формирования имущества учреждения являются: - имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; - добровольные имущественные взносы и пожертвования; - другие, не запрещенные законом, поступления, в связи с чем Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 устава). В соответствии с п. 4.3 устава главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, к компетенции которого относится, в том числе утверждение бюджетной сметы Учреждения и внесения в нее изменений. Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532. На сегодняшний день распорядителем бюджетных средств произведено распределение бюджетных средств на реализацию вышеуказанной государственной программы Республики Хакасия на 2024-2026 гг. Поскольку Учреждение не уклонялось от исполнения решения Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а причиной неисполнения исполнительного документа в срок, отведенный для добровольного исполнения, явилось отсутствие финансирования, в силу принятием им (административным истцом) всех зависящих мер, направленных на исполнение, данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определениями судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены специализированное отделение судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по РХ ГМУ ФССП России), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованных лиц – прокурор Алтайского района Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Административный истец – ГКУ РХ «Хакасавтодор» своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по РХ ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков - СОСП по РХ ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо – прокурор Алтайского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на ГКУ РХ «Хакасавтодор» возложена обязанность оборудовать на автомобильной дороге «<данные изъяты> в соответствии в пунктами 4.6.1.1., 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение, пешеходные дорожки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вступившего в законную силу судебного акта Абаканского городского суда Республики Хакасия выдан исполнительный лист серии <данные изъяты>, который предъявлен для исполнения в СОСП по РХ ГМУ ФССП России, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

Согласно постановлению установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку должником исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, то судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника - ГКУ РХ «Хакасавтодор» исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что причиной неисполнения исполнительного документа в срок является отсутствие финансирования.

Согласно п. 1.1 устава ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.

Учреждение находится в ведении Минтранса Хакасии, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 устава).

Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (пп. 3.2, 3.3 устава).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.02.2017 № 61 «О регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Хакасия за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия Правительством Республики Хакасия утвержден Перечень строек и объектов для республиканских государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (постановление Правительства Республики Хакасия от 19.01.2023 № 38).

В соответствии с п. 4.3 устава, к компетенции Минтранса Хакасии относятся определение приоритетных направлений деятельности Учреждения; согласование годового отчета и годового бухгалтерского баланса; согласование бюджетной сметы Учреждения.

Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532.

В настоящее время распорядителем бюджетных средств произведено распределение бюджетных средств на реализацию вышеуказанной государственной программы Республики Хакасия на 2024-2026 гг.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – отсутствие финансирования, между тем, со своей стороны - ГКУ РХ «Хакасавтодор» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением суда, что подтверждается соответствующей перепиской с главным распорядителем бюджетных средств.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, обстоятельства дела, учитывая, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» удовлетворить.

Освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025.

Председательствующий: