Решение по делу № 2А-1663/2025 от 26.01.2026 - о признании бездействия незаконным, признании заключения незаконным, понуждении к повторному рассмотрению письма-поручения.

№ 2а-30/2026 (2а-1663/2025)

№ 58RS0018-01-2025-002413-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.

при секретаре Чагорове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Адрес о признании бездействия незаконным, признании заключения незаконным, понуждении к повторному рассмотрению письма-поручения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились с административным иском к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области, в котором указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами Номер .

06.02.2025 ФИО2 подал заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о возможном наличии реестровой ошибки, связанной с неверным указанием в ЕГРН координат всех характерных точек всех границ земельных участков с кадастровыми номерами Номер .

Письмом № 04-00703-ИМ/25 от 13.02.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области направило просьбу в Публично-правовую компанию «Роскадастр» о пересчете координат указанных земельных участков в систему МСК-58 и указании координат в формате XLS.

Ответом № 24-1127/25@ от 28.02.2025 ППК «Роскадастр» сообщило Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, что на дату подготовки письма параметры (ключи) перехода от УСК г. Пензы к МСК-58 в ФФПД отсутствуют. В связи с чем осуществить перерасчет координат, содержащихся в представленных межевом и землеустроительном делах, компании также не представляется возможным.

20.02.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области направило поручение в ППК «Роскадастр» по Пензенской области произвести действия, предусмотренные п. 8 Порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, установленном Приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/0565 (далее – Порядок).

В заключении от 11.04.2025 ППК «Роскадастр» по Пензенской области указал, что не представляется возможным определить координаты характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств. Причиной стало отсутствие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

С данным заключением административные истцы не согласны, оно не соответствует п. 9 Порядка, отсутствуют причины, повлиявшие на невозможность определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, предусмотренные частями 6.1, 7, 7.3, 7.4 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ.

Административные истцы полагают, что внесенные в ЕГРН сведения о характерных точках указанных земельных участков верны, однако неверны их координаты. В результате такой реестровой ошибки, характерной для всех указанных земельных участков, здания, стоявшие согласно землеустроительным и межевым делам, с нулевым отступом (или с отступом менее 0,5 м) от южных границ соответствующих земельных участков теперь своей частью «самовольно» занимают части смежных земельных участков находящихся южнее.

В большинстве эти здания построены ориентировочно в 1905 году. Таким образом, границы земельных участков смещены непроизвольно относительно своих фактических границ, а в соответствии с определенной системой.

Для всех указанных земельных участков свойственно следующее – все координаты характерных точек земельных участков, указанные в ЕГРН, находятся примерно на 0,5 м на север относительно их фактического положения.

Указанные земельные участки находятся в одном кадастровом квартале Номер и расположены последовательно друг за другом с севера на юг. При этом смежные границы земельных участков совпадают.

Для заявителей сложившаяся ситуация повлекла последствия в виде того, что по формальным признакам их здания оказались на соседних земельных участках, без наличия на то правовых оснований. Данные обстоятельства были проигнорированы административным ответчиком.

На основании изложенного, просили признать бездействие Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области, выразившееся в неосуществлении определения необходимых для устранения реестровых ошибок координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами Номер , в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, площадей всех таких земельных участков, определение координат всех характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, незаконным; признать заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 87 от 11.094.2025 филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области незаконным; обязать ППК «Роскадастр» повторно рассмотреть письмо поручение № 12-0120/25 от 20.02.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении, указав, что возражения административного ответчика не основаны на нормативных актах и нормах закона. Проведенной судебной экспертизой подтверждается несоответствие координат характерных точек земельных участков на местности отраженным координатам в ЕГРН. Указал, что после проведения судебной экспертизы свидетель ФИО8 15.01.2026 проходил по земельным участкам административных истцов с геодезическим оборудованием.

Административный истец ФИО6 по обстоятельствами, изложенным в административном исковом заявлении, просил об удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО5 просил удовлетворить иск.

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7, извещенные о дне и времени, в судебное заседание не явились.

Представитель административных ответчиков ФИО7, ФИО4, заинтересованного лиц ФИО9 - ФИО10 просил удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что геодезист ФИО11 выявил, что все участки смещены в сторону Адрес , кадастровый инженер ФИО13 подтвердил, что есть признаки реестровой ошибки. Границы земельных участков режут все границы зданий. Проведенная судебная экспертиза выявила, что несколько земельных участков сдвинуты в сторону Адрес , у ФИО4 на 59 см, у ФИО6 – 58 см, у ФИО2 около 70 см, у ФИО5 - 25 см. Выявлено массовое параллельное смещение указанных границ земельных участков в сторону.

Представитель ответчика ППК «Роскадастр», действующая на основании доверенности, ФИО14 просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражении. Дополнила, что в соответствии с полученным от Управления Россреестра по Пензенской области письмом-поручением, были проведены работы в установленный законом № 218 срок в соответствии с полномочиями. В двухмесячный срок поручение было обработано и направлено заключение (внутренний документ) в Управление Росреестра по Пензенской области, согласно которому реестровая ошибка в отношении четырех земельных участков отсутствовала. Работы были проведены и исследован весь картографический материал, который имеется в компании, определены координаты характерных точек - границ земельных участков геодезическим методом с выездом на местность.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «город Пенза» в лице Управления муниципального имущества г. Пензы ФИО15 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, извещенный о дне и времени, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что в Управление поступали многочисленные обращения ФИО6, ФИО2 и др. в которых содержались доводы о возможном наличии реестровых ошибок, связанных с неверным указанием в Едином государственном реестре недвижимости координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами Номер . Поскольку мероприятия по пересчету и (или) расчету значений координат характерных точек осуществляются публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», полномочия по осуществлению указанных действий у Управления отсутствуют, с целью установления возможной реестровой ошибки Управлением в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области было направлено письмо поручение от 20.02.2025 № 12-0120/25 об определении необходимых для устранения реестровой ошибки координат характерных точек местоположения границ земельных участков. На письмо было получено заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков от 11.04.2025 № 87, из содержания которого следовало, что реестровая ошибка в сведениях ЕГРН не выявлена.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «город» Пенза» в лице администрации г. Пензы, ООО «Дизайн-Центр», заинтересованные лица ФИО16, ФИО18, извещенные о дне и времени, в судебное заседание, не явились.

Свидетель ФИО8 пояснил, что работает заместителем начальника отдела реестра и ведения границ ППК «Роскадастр», в компанию поступило поручение проверить есть на спорном объекте в Адрес реестровая ошибка. Реестровая ошибка это ошибочные геодезические данные в реестре, которые предоставляет кадастровый инженер, данная ошибка бывает допущенной случайно, а бывает заведомой. Его задачей было проверить исходные материалы, посмотреть межевые планы. Прежде чем выехать на объект, проанализировал три межевых дела. 14 марта 2025 года он выехал на объект, взял с собой геодезическое оборудование, обследовал объект и все, что мог заснять в открытом доступе, закоординировал, сделал распечатку, где синим цветом отмечены сведения, которые внесены в ЕГРН, красные – это точки, которые по факту остались на местности – углы здания, которое осталось на сегодняшний день. Он промерил около 4-6 точек, чтобы убедиться, что смещения нет и нет никаких отклонений в сведениях ЕГРН. Также пояснил, что на местности закоординировал угол здания, которое реставрируется – соседнее со зданием ФИО6, на рабочем месте внес сведения и в сведениях ЕГРН данные отличались на 50 см, угол здания получился внутри земельного участка на 50 см. По факту здание примыкает, а 10 см отстает, что значит здание (ФИО19) зашло на земельный участок реставрируемого здания. В соответствии с законодательством на местности по земнадзору можно проверить земельный участок только по межевым знакам закрепления границ, в данном случае при проверке на местности, найти на местности их не представилось возможным, они отсутствовали. В ноябре 2011 года по заказу Мингосимущества по Пензенской области по контракту был сделан специализированной организацией перерасчет координат из одной системы в другую, инициатором была кадастровая палата, вопросов к организации не возникало. Если бы была ошибка, то любое лицо может взять координаты в местной систем своего земельного участка и заказать в г. Москве в Фонде пространственных данных перерасчет.

Свидетель ФИО13 пояснил, что им как кадастровым инженером изучено землеустроительное дело по адресу: Адрес в целях определения геодезических данных, на основании которых эти участки были уточнены. Установил, что произошел сдвиг земельных участков, наложение границ на границы смежного земельного участка. Сделано заключение, что в местной системе координат МСК-58, которая в настоящее время применяется, есть расхождение с теми данными, которые были использованы при подготовке вышеуказанного дела. На тот момент использовалась система координат г. Пензы и когда эти участки были переведены в систему координат МСК-58, произошел сдвиг земельных участков и объектов капитального строительства. При определении местоположения границ 2005 и 2007 годов границы участка проходили по жесткому контуру – по углу здания, по стене здания, соответственно объект капитального строительства не мог попасть на территорию смежного земельного участка. Мерили углы здания по Адрес , в материалах межевого и землеустроительного дела видно, что граница проходит по стене здания. Смещением могло произойти при переходе из одной системы координат в другую.

Эксперт ФИО20 пояснил, что по определению суда по поставленным вопросам проведена экспертиза по указанным 4 земельным участкам по Адрес , использовались материалы административного дела, сведения из ЕГРН по земельным участкам, указанным в определении о назначении экспертизы, землеустроительное дело 2007 года. Первоначально был осмотр, проведены геодезические измерения, зафиксированы участки и здания, в дальнейшем получены координаты характерных точек с границами земельных участков и сделаны изложенные в заключении выводы, что здания пересекают границы земельных участков, что не допускается законодательством и свидетельствует о реестровой ошибке. Сведения, содержащиеся о координатах земельных участков в ЕГРН, ошибочные, внесены были по землеустроительному делу от 2007 г., где данные получены картометрически, то есть без выезда на место и без измерения. С переводом на новую систему координат не должно было произойти такое смещение.

Эксперт ФИО21 подтвердил, изложенные выводы в заключении судебной землеустроительной экспертизы АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр» № 160 от 22.12.2025, пояснил, что производил геодезические измерения, прибор был поверен. С выходом на место зафиксировал координаты объектов, затем в офисе нарисовал по абрису, передал для дальнейшего исследования ФИО20

Выслушав стороны, свидетелей, экспертов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

В статье 22 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8). Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с данным федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9).

В силу части 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

По смыслу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствие с границами, установленными в правоустанавливающих (правоподтверждающих) документах при образовании земельных участков, согласовании их границ. Исправление реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков не должно представлять собой распоряжение этими участками, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участки в их прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Согласно части 3 статьи 61 Закона 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном этим Законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в ЕГРН сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Согласно части 7.5 статьи 61 Закона о регистрации в случае, если органом регистрации прав в сведениях Единого государственного реестра недвижимости выявлена реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении кадастрового округа (далее - иная система координат), орган регистрации прав при наличии у него параметров перехода (ключей) от иной системы координат к местной системе координат вправе без предварительного извещения заинтересованных лиц осуществить пересчет координат характерных точек всех границ (включая границы земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и границы объектов, сведения о которых внесены в реестр границ), сведения о местоположении которых представлены в Едином государственном реестре недвижимости в иной системе координат, в местную систему координат и внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения таких границ, а в отношении земельных участков также в части их площади. Значение вычисленной в связи с таким пересчетом площади земельного участка может отличаться от первоначального значения площади не более чем на величину погрешности определения площади земельного участка, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 7.6 статьи 61 Закона о регистрации предусмотрено, что в случае, если органом регистрации прав в сведениях Единого государственного реестра недвижимости выявлена реестровая ошибка, связанная с изменением в рамках работ по поддержанию в надлежащем состоянии, мониторингу характеристик пунктов государственной геодезической сети значений координат пунктов государственной геодезической сети в местной системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении кадастрового округа, орган регистрации прав вправе без предварительного извещения заинтересованных лиц осуществить расчет значений координат характерных точек всех границ (включая границы земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и границы объектов, сведения о которых внесены в реестр границ) в связи с изменением значений координат пунктов государственной геодезической сети в местной системе координат и внести соответствующие изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении этих границ, а в отношении земельных участков также в сведения об их площади. Значение вычисленной в связи с таким расчетом площади земельного участка может отличаться от первоначального значения площади не более чем на величину погрешности определения площади земельного участка, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В случаях, предусмотренных частью 7.5 настоящей статьи и настоящей частью, мероприятия по пересчету и (или) расчету значений координат характерных точек всех границ осуществляются публично-правовой компанией.

Согласно п. 6 Порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/05656, при обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией реестровой ошибки, в том числе в результате рассмотрения информации о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, предоставленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на установление границ населенного пункта или территориальной зоны, либо заявления заинтересованного лица о возможном наличии реестровой ошибки в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), указанной в части 6 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельного участка (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами), должностное лицо органа регистрации прав готовит письмо-поручение об определении публично-правовой компанией в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ необходимых для устранения реестровой ошибки координат характерных точек границ земельного (земельных) участка (участков), в описании местоположения которого (которых) обнаружены реестровые ошибки, границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков (частей границ земельных участков, занятых линейными объектами), которые подлежат изменению или установлению, площадей всех таких земельных участков (кроме земельных участков, занятых линейными объектами, границы которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ), определении координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, а также в отношении которых сведения подлежат изменению или установлению, в целях исправления соответствующей реестровой ошибки (соответствующих реестровых ошибок).

На основании письма-поручения публично-правовая компания в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ определяет координаты характерных точек границ земельных участков, в описании границ которых органом регистрации прав или публично-правовой компанией обнаружена реестровая ошибка, координаты характерных точек границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, координаты характерных точек частей границ земельных участков, занятых линейными объектами, которые подлежат изменению или установлению, в том числе не указанных в письме-поручении, а также площади всех таких земельных участков, кроме земельных участков, занятых линейными объектами, границы которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ, координаты характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые подлежат изменению или установлению, в том числе не указанных в письме-поручении, при исправлении реестровых ошибок (п. 8 Порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/05656).

Исходя из положений п. 9 Порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/05656, публично-правовая компания в срок не более двух месяцев со дня получения письма-поручения подготавливает следующие документы:

отчет (отчеты) о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее - Отчет);

заключение (заключения) о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее - Заключение) в соответствии с письмом-поручением с указанием причин, предусмотренных частями 6.1, 7, 7.3, 7.4 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Роскадастр» определены Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - Закон № 448-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 448-ФЗ компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», другими федеральными законами, функции метрологической службы геодезии и картографии, службы контроля деформации земной поверхности, технических комитетов по стандартизации, функции по геодезическому, картографическому, топографическому и гидрографическому обеспечению делимитации, демаркации и проверке прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, функции по выполнению геодезических и картографических работ в отношении иных территорий материков и островов земного шара, Мирового океана, выполнению научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ в сфере геодезии, картографии и пространственных данных, в том числе направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, функции по проведению экспертизы проектов технических отчетов об установлении местной системы координат и результатов определения параметров перехода между государственными системами координат и устанавливаемой местной системой координат, функции и полномочия оператора государственных информационных систем в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных информационных систем, а также иные функции и полномочия публично-правового характера, определенные Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 4 указанного закона компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе:

1) геодезическую и картографическую деятельность (в том числе для нужд обороны и безопасности), включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности;

2) выполнение кадастровых работ, в том числе комплексных кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3) создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие в соответствии с законодательством государственных информационных систем, государственных информационных ресурсов в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов, в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий органа регистрации прав;

4) разработку, внедрение и информационную поддержку электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в соответствии с функциями и полномочиями компании, иных электронных сервисов, а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;

5) обеспечение сопровождения сети передачи данных и предоставление информационных ресурсов, программ для электронных вычислительных машин, программно-технических средств для деятельности органа регистрации прав;

6) научную и образовательную деятельность (включая совместную деятельность с другими образовательными организациями), в том числе реализацию программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и иных лиц в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом компании, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) деятельность в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности, в том числе с участием иных юридических лиц, включая заключение соглашений, необходимых для осуществления такой деятельности;

8) выставочную деятельность в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом компании;

9) выполнение научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ, не указанных в части 1 настоящей статьи;

10) фотограмметрические, гравиметрические и маркшейдерские работы.

Из анализа изложенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, что мероприятия по пересчету и (или) расчету значений координат характерных точек всех границ осуществляются публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр».

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО7 - земельный участок кадастровым Номер , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения малоэтажного жилого дома, площадью 6596 кв. м, расположенный по адресу: Адрес ; ФИО6 - земельный участок с кадастровым Номер , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска под специализированный магазин по продаже газового оборудования, со встроенной котельной, площадью 300 +/- 6 кв. м, расположенный по адресу: Адрес ; ФИО5 - земельный участок с кадастровым Номер , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство (4.0), площадью 1156 +/- 11,9 кв. м, расположенный по адресу: Адрес .

ФИО4 владеет на праве аренды как правопреемник ООО «Дизайн-Центр» земельным участком с кадастровым Номер , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома малоэтажного с нежилыми помещениями, площадью 6734 +/- 29 кв. м, расположенным по адресу: Адрес .

07.02.2025 ФИО2 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о принятии действий по выявлению возможной реестровой ошибки, связанной с неверным указанием в ЕГРН координат всех характерных точек всех границ земельных участков с кадастровыми Номер , в случае выявления ошибки, связанной с неверным указанием в ЕГРН координат всех характерных точек указанных земельных участков предпринять меры по расчету значений координат и внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН о местоположении этих границ.

В рамках рассмотрения данного заявления 20.02.2025 Управлением Росреестра по Пензенской области в филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области направлено письмо-поручение № 12-0120/25 об определении необходимых для устранения реестровой ошибки координат характерных точек местоположения границ земельных участков административных истцов.

По результатам рассмотрения данного поручения филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области направил заключение от 11 апреля 2025 года № 87 о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Из содержания заключения ППК «Роскадастр» следует, что реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельный участков с кадастровыми номерами Номер , Номер не выявлена.

В обоснование доводов стороной административных истцов представлены землеустроительное дело МУП «Бюро технической инвентаризации» на земельные участки по адресу: Адрес от 02.08.2007, межевое дело на земельный участок по адресу: Адрес от 15.03.2005, градостроительный план земельного участка Номер по адресу: Адрес .

Из заключения кадастрового инженера ФИО12 от Дата следует, что им проведен анализ геоданных содержащихся в межевом деле от Дата подготовленном ООО «Горизонт-2002» (далее – МД) на земельный участок по адресу: Адрес , в районе Адрес и геоданных, содержащихся землеустроительном деле территориального землеустройства от Дата , подготовленном МУП «Бюро технической инвентаризации» (далее - ЗДТЗ) на земельные участки по адресу: Адрес , 12.

Причиной проведения данной работы послужил акт выездного обследования земельного участка Номер от Дата , составленный гос. инспектором в Адрес по использованию и охране земель ФИО17 и утвержденный начальником отдела гос. земельного надзора Управления Росреестра по Пензенской области ФИО22, в котором была отображена информация о том, что нежилое здание по Адрес А выходит за учтенные границы земельного участка с кадастровым Номер и происходит наложение контура здания площадью 5,5 кв.м на земельный участок с кадастровым Номер .

Было выявлено полное совпадение смежных координат данных земельных участков, а именно точки 4 на плане границ земельного участка с кадастровым Номер (стр. 38 ЗДТЗ), координаты которой указаны на стр. 38 ЗДТЗ, полностью соответствует точке 204 на плане границ земельного участка с кадастровым Номер (стр. 33 МД), координаты которой указаны на стр. 29 МД.

Причем точка 4 на плане границ земельного участка с кадастровым Номер (стр. 36 ЗДТЗ) совпадает с углом здания по адресу: Адрес , что отражено на плане границ земельного участка (стр. 36 ЗДТЗ и стр. 38 ЗЛТЗ), а также исполнительной съемке, показанной на схеме границ земельного участка (стр. 29 ЗДТЗ).

Следует отметить, что в данных делах указаны координаты земельных участков в системе координат Адрес (стр. 3 МД), которая применялась на момент выполнения работ по межеванию. В настоящее время кадастровые работы выполняются в местной системе координат МСК-58 и данные из Единого государственного реестра недвижимости предоставляются также в системе координат МСК-58.

Учитывая то, что перевод из одной системы координат в другую осуществляется путем перерасчетов, можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях о земельных участках с кадастровыми Номер , что лишает данные сведения достоверности.

По ходатайству административных истцов судом 15.07.2025 назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы Автономной некоммерческой организации «Приволжский экспертно-консультационный центр» Номер от Дата границы земельных участков с кадастровыми Номер , учтенные в Едином государственном реестре недвижимости на основании землеустроительного дела МУП «БТИ Адрес » от 2007 г. на земельные участки по адресу: Адрес , 12, имеют смещение границ в направлении на север относительно фактических границ, закрепленных контурами зданий, существующих в настоящий момент и на дату проведения землеустроительных работ в 2007 г. (см. графическое приложение № 1).

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеются признаки реестровой ошибки в отношении местоположения границ земельных участков с кадастровыми Номер , так как местоположение границ исследуемых земельных участков, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости на основании землеустроительного дела территориального землеустройства на земельные участки по адресу: Адрес от 2007 год, архивный Номер , не соответствуют их фактическому положению на местности при проведении землеустроительных работ в 2007 г., и фактическому положению, установленному в ходе экспертного осмотра, а именно, имеется смещение границ в направлении на север относительно фактических границ, закрепленных контурами зданий, существующих в настоящий момент и на дату проведения землеустроительных работ, с пересечением указанных контуров зданий.

Правовых оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, нарушений норм действующего законодательства при проведении экспертизы допущено не было.

Как указано экспертом ФИО20 в землеустроительном деле территориального землеустройства на земельные участки по адресу: Адрес от 02.08.2007, архивный номер 3650, геоданные по земельным участкам получены картометрически, то есть без реального выхода на место и измерения.

При этом, указанные данные послужили основанием к внесению в ЕГРН сведений по земельным участкам, что не опровергнуто сторонами.

Таким образом, выводы ППК «Роскадастр» при исполнении письма- поручения № 12-0120/25 от 20 февраля 2025 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отсутствии реестровой ошибки и разночтений между сведениями, содержащимися в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми Номер и их фактическим нахождением, опровергаются пояснениями кадастрового инженера ФИО13 и его заключением от 07.02.2024, выводами судебной землеустроительной экспертизы Автономной некоммерческой организации «Приволжский экспертно-консультационный центр» № 160 от 22.12.2025 и пояснениями экспертов ФИО20, ФИО21

Тем самым, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр», выразившееся в неосуществлении определения необходимых для устранения реестровых ошибок координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми Номер , незаконности заключения о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 87 от 11 апреля 2025 года филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, определяя способ восстановления прав административных истцов суд приходит к выводу о необходимости возложения на ППК «Роскадастр» повторно рассмотреть письмо-поручение об определении необходимых для устранения реестровой ошибки координат характерных точек местоположения границ земельного (земельных) участка (участков), в описании местоположения которого (которых) обнаружены реестровые ошибки, границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, которые подлежат изменению или установлению (кроме земельных участков, занятых линейными объектами), площадей всех таких земельных участков, определении координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением линейных объектов), в том числе в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, а также в отношении которых сведения подлежат изменению или установлению, в целях исправления соответствующей реестровой ошибки (соответствующих реестровых ошибок) № 12-0120/25 от 20 февраля 2025 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области о признании бездействия незаконным, признании заключения незаконным, понуждении к повторному рассмотрению письма-поручения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Адрес о признании бездействия незаконным, признании заключения незаконным, понуждении к повторному рассмотрению письма-поручения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр», выразившееся в неосуществлении определения необходимых для устранения реестровых ошибок координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми Номер .

Признать незаконным заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 87 от 11 апреля 2025 года филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области.

Возложить обязанность на ППК «Роскадастр» повторно рассмотреть письмо-поручение об определении необходимых для устранения реестровой ошибки координат характерных точек местоположения границ земельного (земельных) участка (участков), в описании местоположения которого (которых) обнаружены реестровые ошибки, границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, которые подлежат изменению или установлению (кроме земельных участков, занятых линейными объектами), площадей всех таких земельных участков, определении координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением линейных объектов), в том числе в описании местоположения которых обнаружены реестровые ошибки, а также в отношении которых сведения подлежат изменению или установлению, в целях исправления соответствующей реестровой ошибки (соответствующих реестровых ошибок) № 12-0120/25 от 20 февраля 2025 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья С.П. Ирушкина

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026.