Дело № 2а-2673/2022

УИД 49RS0001-01-2022-003795-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Кальжановой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2,

в отсутствие административного ответчика руководителя Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО3

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску ФИО1 к Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 об оспаривании решения от 2 июня 2022 года № 67 и о возложении обязанности принять решение о предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Охотское территориальное управление Росрыболовства) об оспаривании решения от 02.06.2022 № 67, о возложении обязанности принять решение о предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства.

Требования административный истец мотивировал тем, что 13.07.2022 им было получено уведомление о принятии административным ответчиком решения об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства.

Основанием для отказа послужило несоответствие заявителя требованиям, установленным абз. 3 подп. 4 п. 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2020 № 596 (далее – Административный регламент), а именно то, что заявитель не зарегистрирован по месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (далее – Перечень).

Цитируя положения ст. 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765, административный истец указывает, что нормативно-правовые акты не содержат требования о необходимости быть зарегистрированным по месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В нарушение указанных норм такое требование установлено в Административном регламенте, что, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что Федеральное агентство по рыболовству в нарушение указанных выше нормативно-правовых актов присвоило себе полномочия и расширило перечень требований к заявителю, дополнив его требованиям быть зарегистрированным по месту традиционного проживания.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022 № 67 об отказе в предоставлении ему водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении административному истцу водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства.

Определением суда от 18.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания, на основании ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что Административный регламент им оспорен не был.

Представитель административного ответчика Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указывая на законность принятого управлением решения.

Административный ответчик руководитель Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просил признать незаконным решение административного ответчика от 02.06.2022 №67.

Настоящий административный иск в суд ФИО1 направил 22.07.2022.

Таким образом административным истцом соблюден установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Часть 1 ст. 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусматривает, что решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления: рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В соответствии с Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (п. 3).

Заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (п. 13).

Заявки, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил, принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства (п. 15).

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 и п. 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, приказом Росрыболовства от 10.11.2020 № 596 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Пункт 2 Административного регламента предусматривает, что заявителями на получение государственной услуги являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы), планирующие осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (далее - традиционное рыболовство), в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 14, ст. 1493; 2020, N 22, ст. 3518), перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 17, ст. 1905; 2012, N 1, ст. 178), перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 20, ст. 2493; 2018, N 4, ст. 643) (далее - Перечень мест, утвержденный распоряжением N 631), и их общины, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3431; 2020, N 31, ст. 5048) (далее - Закон N 129-ФЗ), а также законные представители (опекуны, попечители, родители, в том числе приемные) лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, когда указанные лица не в состоянии самостоятельно реализовать свое право на осуществление традиционного рыболовства, в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Указанные в подпункте "г" настоящего пункта Регламента физические и юридические лица должны быть зарегистрированы по месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Перечнем мест, утвержденным распоряжением N 631-р.

Согласно перечню документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с подп. "г" п. 20 названного Административного регламента к заявке прилагаются: для осуществления традиционного рыболовства:

- копия документа, подтверждающего полномочия на подписание и подачу заявки от имени заявителя (если заявка подписывается и подается лицом, уполномоченным заявителем);

- копия документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства;

- копия документа, удостоверяющего родительские права, усыновление, опекунство или попечительство заявителя в отношении лица, относящегося к малочисленным народам, в случае подачи заявки законным представителем (опекуном, попечителем, родителем, в том числе приемным) лица из числа малочисленных народов;

- копия(и) документа(ов), подтверждающего(их) принадлежность заявителя и (или) лиц(а), указанного(ых) в заявке, к национальности малочисленных народов;

- копия устава (для общин малочисленных народов);

- копии документов (решений), на основании которых лица, относящиеся к малочисленным народам, приняты в члены общины (для общин малочисленных народов).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является для осуществления традиционного рыболовства несоответствие заявителя требованиям, установленным подпунктом "г" и абзацем седьмым пункта 2 Регламента (абз. 3 подп. 4 п. 26 Административного регламента).

Заявки и прилагаемые к ним документы, перечисленные в подпункте "г" пункта 20 Регламента, рассматриваются структурным подразделением соответствующего территориального органа Росрыболовства, ответственным за предоставление государственной услуги (п. 68 Административного регламента).

Руководитель соответствующего территориального органа Росрыболовства определяет должностных лиц, ответственных за рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов, перечисленных в подпункте "г" пункта 20 Регламента, а также за подготовку проекта решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства (п. 70 Административного регламента).

Максимальный срок выполнения административного действия в отношении заявок на принятие решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства не может превышать 110 дней с даты их регистрации (п. 71 Административного регламента)

Основанием для начала административной процедуры является поступление к должностному лицу территориального органа Росрыболовства, ответственному за предоставление государственной услуги, зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов, указанных в подпункте "г" пункта 20 Регламента (п. 100 Административного регламента).

Должностное лицо территориального органа Росрыболовства, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает заявку в срок не более 110 дней с даты окончания приема заявок.

По результатам рассмотрения заявки территориальный орган Росрыболовства в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, принимает решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона N 166-ФЗ, либо решение об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства при наличии оснований, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента (п. 101 Административного регламента).

В соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р, местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Магаданской области являются: Ольский городской округ, Омсукчанский городской округ (пос. Омсукчан, с. Меренга), Северо-Эвенский городской округ, Среднеканский городской округ (пос. Сеймчан, с. Колымское), Тенькинский городской округ (с. Оротук), Хасынский городской округ (пос. Палатка).

Из материалов дела следует, что 22.07.2021 в Охотское территориальное управление Росрыболовства ФИО1 подана заявка на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

К заявлению административным истцом были приложены копии паспорта и свидетельства о рождении.

В качестве адреса традиционного проживания в заявке ФИО1 указан город Магадан, адресом регистрации по месту жительства указан г.Магадан, <адрес>.

Сведения о регистрации по названному адресу также содержатся в копии паспорта административного истца, что также соответствует полученным судом сведениям УВМ УМВД России по Магаданской области.

Приказом руководителя Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022 № 65-О "Решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2022 году" утвержден перечень заявителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб) в пользование для осуществления традиционного рыболовства на 2022 год (решение об отказе в предоставлении государственной услуги). В названном перечне, являющемся приложением № 1 к приказу от 02.06.2022 № 65-О. под порядковым номером 1 значится ФИО1

В адрес ФИО1 направлено письмо от 13.07.2022 № 2604, которым сообщено, что приказом от 02.06.2022 № 65-О принято решение об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в 2022 году. Для получения оригинала уведомления ФИО1 предложено обратиться в Магаданский отдел контроля, надзора и рыбоохраны.

В уведомлении Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022 № 67 указано, что управлением по результатам рассмотрения заявки принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному подп. 4 п. 26 Административного регламента в части несоответствия заявителя требованиям, установленным абз. 3 подп. 4 п.26 Административного регламента – несоответствие заявителя требованиям, установленным подп. "г" и абзацем 7 п. 2 Админ6истративного регламента, а именно в связи с тем, что заявитель не зарегистрирован по месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р.

Поскольку установлено, что ФИО1 не проживает в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Магаданской области, то решение Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022 об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование соответствуют требованиям нормативных правовых актов, вынесено уполномоченным лицом – руководителем Охотского территориального управления Росрыболовства, процедура принятия названного решения соблюдена, в связи с чем оспариваемое решение Охотского территориального управления Росрыболовства является законным, обоснованным, и не нарушает прав и свобод административного истца, а также не возлагает на него незаконно какую-либо обязанность либо ограничения.

Несогласие административного истца с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным приказом Росрыболовства от 10.11.2020 № 596, не может быть принято во внимание, поскольку названный документ не являлся предметов рассмотрения в рамках настоящего дела. Однако это не лишает административного истца права на обращение с самостоятельным административным иском в порядке главы 21 КАС РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения (уведомления) Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022 № 67.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным постановления.

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения Охотского территориального управления Росрыболовства от 02.06.2022, то оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 об оспаривании решения (уведомления) от 2 июня 2022 года № 67, и о возложении обязанности принять решение о предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 29 сентября 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль