Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-003398-48
№ 2а-2635/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.10.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего А.Р. Корниенко,
при секретаре В.А. Тагиевой,
помощник судьи К.К. Зворыгин,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженном в письме от 09.08.2023, обязании устранить нарушение прав и законных интересов,
установил:
ФИО1, с учетом привлечения административного ответчика определением судьи от 25.08.2023, обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженном в письме от 09.08.2023, обязании устранить нарушение прав и законных интересов.
В обоснование требований указывает, что 10.06.2023 она направила заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (вх./________/ от 13.06.2023) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления путем проведения аукциона. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение от 09.08.2023 /________/ об отказе в предоставлении земельного участка. Однако, проект планировки и проект межевания для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г. Томске по запрашиваемому земельному участку не утверждался; распоряжение Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области от 22.02.2022 /________/ не предусматривает какие-либо рекреационные объекты общего пользования на испрашиваемой территории. Соответственно, с решением от 09.08.2023 /________/ административный истец не согласна, в связи с чем, просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 09.08.2023 /________/, обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска устранить нарушение её (ФИО1) прав и законных интересов, рассмотреть по существу её заявление от 10.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления путем аукциона.
Определением судьи от 13.09.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо- Департамент архитектуры и строительства Томской области.
В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил представителя ФИО2, действующую на основании доверенности /________/ от 06.06.2023 сроком на 10 лет, которая поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, дала объяснения в объеме административного иска.
Представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска - ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.08.2023 сроком на 1 год, в суде требования ФИО1 не признал, возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что в ходе предоставления муниципальной услуги по заявлению ФИО1 (вх./________/ от 13.06.2023) было установлено, что испрашиваемая территория расположена в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории- проект планировки и проект межевания территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске, утв.распоряжением Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области от 22.02.2022 /________/. Таким образом, следуя подп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, орган местного самоуправления не мог утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Административный ответчик – Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заинтересованное лицо- Департамент архитектуры и строительства Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителей не направили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, явка их обязательной не признана.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В части 1 ст. 219 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно материалам дела, в суд с административным иском ФИО1 обратилась 24.08.2023, при этом, оспариваемое решение изложено в письме от 09.08.2023 /________/, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст.11.2 ЗК РФ, образование земельный участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно пп.3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 1, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судом установлено, что ФИО1, интересы которой представляла ФИО2, обратилась в администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением, датированным 10.06.2023, о предоставлении муниципальной услуги – утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью около 4000 кв.м., размером примерно 45 м на 75 м, цель использования- для строительства спортивного клуба, местоположение- <...> (усл.). Заявлению присвоен входящий /________/ от 13.06.2023.
Из ответа администрации г. Томска от 09.08.2023 /________/ следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании распоряжения Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области от 22.02.2022 /________/ утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г. Томска. В соответствии с проектом, на испрашиваемом земельном участке предусмотрена территория общего пользования с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), строительство спортивного клуба не предусмотрено. В связи с чем, на основании подп.5 п.16 ст.11.10, подп.3 п.4 ст.39.11 ЗК РФ, подп.5 п.2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением администрации Города Томска от 19.08.2015 /________/, в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано.
Судом установлено, что согласно распоряжению Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области /________/ от 22.02.2022, представленному в материалы дела и опубликованному в выпуске /________/ за 2023 год Сборника официальных материалов муниципального образования «Город Томск», утверждена основная часть документации по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г. Томске, о чем также в материалы представлены утвержденные планы-схемы. На момент принятия оспариваемого решения и рассмотрения дела судом распоряжение Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области /________/ от 22.02.2022 не отменено, не законным не признано.
В соответствии с подп.5 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В подп.5 п.2.8.1 Регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", утв. Постановлением администрации Города Томска от 19.08.2015 N 752, сказано, что о снованиями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в целях образования земельного участка при разделе или объединении земельных участков являются… расположение образуемого земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
Согласно пп.5,18 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, а также земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
В силу ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Как разъяснено в абзаце втором п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, суд оценивает законность решений органа местного самоуправления исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.
Анализируя представленные доказательства и приведенные нормы права, суд приходит в выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Более того, на испрашиваемом земельном участке предусмотрена территория общего пользования с видом разрешенного использования- отдых (рекреация), установление данного вида разрешения использования не признано не законным ни на дату принятия оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения дела судом. Согласно же классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв.Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, в числе которых отсутствует размещение спортивных объектов.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В этой связи обжалуемое решение от 09.08.2023 является законным, принятым в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах компетенции органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженном в письме от 09.08.2023, обязании устранить нарушение прав и законных интересов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья -подпись- А.Р. Корниенко
Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023.