РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Карачаевск 16 мая 2025 года.
Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Кубанова Э.А.,
с участием представителя истца - и.о. прокурора Карачаевского района КЧР Хубиева Б.О.,
при секретаре Лайпановой З.С-Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен) КЧР в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в КЧР к ФИО4 и Администрации Карачаевского городского округа о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
(адрес обезличен), действуя в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. в лице территориального управления Росимущества в КЧР обратился в суд с иском к ФИО2 о признании его зарегистрированного права собственности на земельный участок, расположенный в (адрес обезличен), отсутствующим.
В иске, с учетом поданных дополнений к нему, указал, что в ходе проведения проверки законности распоряжениями земельными участками национальных парков установлен факт незаконного формирования данного земельного участка и присвоения ему категории земель поселения, в то время как он расположен на территории, изъятой из оборота, и находящейся в Федеральной собственности, в связи с нахождением на землях особо охраняемой территории Федерального значения.
Так, Тебердинский государственный природный биосферный заповедник создан в 1936 году, а на основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона от (дата обезличена) № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты» он преобразован в национальный парк и при таком преобразовании не допускается изменение границ государственных природных заповедников. Согласно Постановлению
Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О преобразовании Тебердинского государственного природного биосферного заповедника в Тебердинский национальный парк», заповедник преобразован, соответственно, в национальный парк общей площадью 112606,95 Га на землях особо охраняемых территорий и объектов с утверждением границ из прилагаемых сведений. То есть, статус особо охраняемой природной территории изменен с заповедника на национальный парк без изменения границ самой территории. Земли национальных парков являются исключительно федеральной собственностью, их изъятие запрещается, что соответствует земельному законодательству и законодательству об особо охраняемых природных территориях. В сфере охраны природы и сохранения особо охраняемых территорий Федеральный закон «об особо охраняемых природных территориях» предусматривает создание особо охраняемых природных территорий, включая национальные парки. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, согласно п. 2 ст. 12 данного Федерального закона находятся в федеральной собственности, не подлежат отчуждению. Входе проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен) расположен в границах особо охраняемой природной территории - Тебердинского национального парка. В соответствии с выпиской из ЕГРН, его местоположение - КЧР, кп. Домбай, (адрес обезличен). 14 «А», установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Сами сведения о границах Тебердинского национального парка, как о зоне с особыми условиями использования территории, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2022 году. Спорный же земельный участок сформирован неполномочным лицом в лице Администрации Карачаевского городского округа, поскольку заповедники, национальные природные парки составляют основу национального богатства страны, отнесены исключительно к федеральной собственности, а управление и распоряжение ими органам местного самоуправления никогда не передавалось, в связи с чем изъятие органом местного самоуправления в целях строительства объекта, расположенных в пределах государственного природного биосферно заповедника земель, оборот которых федеральным законодательством предусмотрен не был, и в отсутствии полномочий по совершению распорядительных действий в отношении федерального земельного участка, является недопустимым. Спорному же земельному участку присвоен кадастровый номер и осуществлена его постановка на кадастровый учет до преобразования заповедника в тебердинский национальный парк. Однако Тебердинский национальный парк создан путем преобразования из Тебердинского государственного природного биосферного заповедника с сохранением границ заповедника и границы национального парка поставлены на государственный учет в соответствии с федеральным законом, а согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ и в силу Федерального закона (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об особо охраняемых природных территориях» ФИО1 является собственником земель государственных заповедников и национальных парков и в силу ч. 2 вышеприведенного Федерального закона (номер обезличен) отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. По имеющейся же информации ФГБУ «Тебердинский национальный парк», спорный земельный участок входит в границы особо охраняемой природной территории федерального значения. В нарушение ч. 3 ст. 96 ЗК РФ о том, что на землях государственных природных заповедников и национальных парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель - в виде земель населенных пунктов, то есть в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель особо охраняемых природных территорий в другу категорию земель. Таким образом, в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель органом местного самоуправления незаконно, в границах особо охраняемой природной территории федерального значения сформирован спорный земельный участок, что подтверждается выкопировкой лесоустроительных планшетов, выпиской из публичной кадастровой карты, картами градопланирования поселка Домбай, схемой современного использования (адрес обезличен), информацией Роскадастра о наличии пересечений с особо охраняемой природной территорией Тебердинского национального парка, информацией ФГБУ «Тебердинский национальный парк». Истец полагает, что в данном случае наличие записи о собственности ответчика в ЕГРН нарушает права Российской Федерации, которые не могут быть защищены путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в связи с чем способом защиты указанных прав является оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим со снятием земельного участка с учета, так как ответчик не является фактическим владельцем спорного земельного участка.
Обосновывая исковые требования, прокурор в своих дополнениях указал, что В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Если же земельный участок в силу закона может находиться лишь в публичной собственности, соответственно возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (абз. 2 п. 3.1. Постановления Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 ГК РФ и ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Таким образом, спорный земельный участок может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения. В любом случае отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с тем формальным видом разрешенного использования, который был определен ему без учета принадлежности к определенной категории земель. В таком случае, как следует из ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, определяется положением о ней в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, что, как правило, существенным образом ограничивает возможность использования - в том числе для удовлетворения личных нужд граждан - земельного участка (абз. 5 п. 3.1. Постановления Конституционного Суда РФ). Соответственно, по общему правилу, не имеет правовых, в том числе конституционных, оснований государственная регистрация за гражданином или отражение в ЕГРП в качестве ранее возникшего у гражданина права собственности или иного вещного права на земельный участок, который находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения и в силу этого может находиться только в федеральной государственной собственности. Из этого следует, что для удовлетворения заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании зарегистрированного за гражданином или учтенного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на участок отсутствующим достаточно установления нахождения участка в границах такой территории (абз.1 п.3.2.). Не является основанием для иного вывода и то обстоятельство, что согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (абзац второй пункта 2 статьи 12) и проживание граждан на территории национального парка (например, пункт 1 статьи 15). Такое регулирование связано прежде всего со сложившимся на момент формирования границ национального парка режимом законных проживания и жизнедеятельности граждан лишь на отдельных его территориях (абз. 2 п. 3.2.). Границы особо охраняемых природных территорий со временем могут меняться. В частности, изменение может произойти в период с момента предоставления земельного участка до рассмотрения иска о признании зарегистрированного права на него отсутствующим. Если такое изменение состояло в том, что на момент предоставления участка он находился в составе особо охраняемой природной территории федерального значения, а в последующем в силу изменения ее границ перестал к ней относиться, то правовые позиции о достаточности факта нахождения участка в границах особо охраняемой природной территории для признания права на него отсутствующим должны применяться с учетом этого обстоятельства. Не исключена такая причинно-следственная связь между незаконным предоставлением участка и последующим исключением его из границ особо охраняемой природной территории федерального значения, когда именно предоставление земельного участка частному лицу повлекло уменьшение особо охраняемой природной территории при отсутствии к тому фактических и юридических предпосылок, связанных с целями создания указанной территории. В этом случае баланс конституционных ценностей в наибольшей степени будет обеспечен, когда суд при установлении таких обстоятельств будет принимать решение, как если бы соответствующий участок относился к особо охраняемой природной территории (п. 3.4. Постановления Конституционного Суда РФ). Тем самым, в случае если границы особо охраняемой природной территории федерального значения, со временем были изменены следует руководствоваться фактом ранее нахождения участка в указанной зоне. Отдельно позицией Конституционного суда по смыслу пункта 4 указанного Постановления указано на то, что установленный законодателем механизм «лесной амнистии» не распространяется на особо охраняемые природные территории федерального значения. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от (дата обезличена) лист (номер обезличен) раздела 1 земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах (номер обезличен) (сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории). Местоположение: ФИО1 Карачаево-Черкесская Республика, кп. Домбай, (адрес обезличен) а. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах особо охраняемой природной территории - Тебердинского национального парка. В соответствии с выпиской из ЕГРН, местоположение установлено, относительно ориентира, расположенного в границах участка. Сведения о границах Тебердинского национального парка как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН в 2022 году (ЗОУИТ 09:00-9.1). С (дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон от (дата обезличена) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому сведения о границах национальных парков вносятся в ЕГРН в форме сведений об особо охраняемых природных территориях. Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) удовлетворен административный иск прокурора о признании недействующим со дня издания решение Думы Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Генерального плана Карачаевского городского округа» в части включения в состав земель населенного пункта - курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка. Верховным Судом КЧР установлено, что указанный выше Генеральный план Карачаевского городского округа, устанавливающий границы Карачаевского городского округа, в том числе курортного поселка Домбай, повлек перевод части земель на территории Тебердинского национального парка в иную категорию - земли населенных пунктов. Данное обстоятельство подтверждено заключением специалиста от (дата обезличена), согласно которому, по результатам анализа путем графического совмещения границ курортного поселка Домбай по сведениям ЕГРН со сведениями ЕГРН о границах ФГБУ «Тебердинский национальный парк» с кадастровым номером зоны - (номер обезличен) и материалов лесоустройства 2022-2023 г. (граница лесничества и планшеты лесоустройства) на ЭВМ средствами программы «Панорама» выявлено, что курортный (адрес обезличен) КЧР частично расположен на землях Тебердинского национального парка, квартал 46, выделы 32, 35, 37 квартал 47, выделы 1,7, 13, 29, 30, 31, квартал 56, выделы 4,6.9,10,12,14,16, квартал 63, выделы 1, 2, 3, 4, 5. (адрес обезличен) пересечения согласно решению составляет 305 566 кв.м. Выводы специалиста о местоположении границ спорных территорий основаны на исследовании и анализе документов: кадастрового плана территории; материалов лесоустройства Тебердинского национального парка; карты-схемы Домбайского лесничества, постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) с приложением; выпискам из ЕГРН о зоне (09:00-9.1), землеустроительного дела Карачаевского городского округа. Постановлением следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской республике от (дата обезличена) возбуждено уголовное дело (номер обезличен) по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ и согласно выводам предварительного следствия неустановленными лицами путем использования подложных документов о правах на земельные участки и о местоположении координат и границ, представленных в органы государственной регистрации прав, расположенных на территории Карачаевского городского округа, начиная с 2007 года по 2022 гг., приобретены права собственности на земельные участки, образованные вопреки имущественным интересам Российской Федерации за счет земель федеральной собственности общей площадью 305 566 кв.м. (дата обезличена) Законом Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен)-РЗ «Об установлении границ
Карачаевского муниципального образования и наделении его статусом городского округа», принятым ФИО3 Собранием КЧР, утверждены границы муниципального образования Карачаевский городской округа, которые носили описательный характер. (дата обезличена) в Карачаевский филиал кадастрового учета поступило заявление от представителя Тебердинского государственного природного биосферного заповедника (далее - ТГПБЗ) об осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости ТГПБЗ, с приложением описания земельного участка (межевой план) с указанием координат характерных точек этих границ в системе координат, а так же с актом согласования границы земельных участков с правообладателями земельных участков или их представителей от (дата обезличена), подписанным директором ТГПБЗ, Министерством имущества КЧР, Территориальным управлением Росимущества КЧР, Мэром Карачаевского городского округа и другими руководителями граничащих с заповедником населенных пунктами и организациями. На основании данных документов
сведения о границах ТГПБЗ внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В 2022-2023 годах выполнено лесоустройство Тебердинского национального парка, в результате в отношении участковых лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), составлены картографические планы лесоустройства, определяющие границы Тебердинского национального парка, которые поставлены на государственный кадастровый учет. Действующие границы национального парка определены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) 1350 «О преобразовании Тебердинского государственного природного биосферного заповедника в Тебердинский национальный парк. Заключением специалиста отдела южного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от (дата обезличена) установлено наличие земельных участков, сформированных в границах кп. Домбай, которые налагаются на земли федеральной собственности, входящие в Тебердинский национальный парк по материалам указанного лесоустройства. Площадь наложения составила 305 566 кв.м. Данный вывод специалистом сделан по результатам сопоставления планов лесонасаждений Тебердинского национального парка (лесоустройство 2023-2024 годов) и границ, установленных постановлением Правительства РФ в координатных точках с земельными участками, сформированными в границах Карачаевского городского округа. Таким образом, в период времени с 2007 года по 2009 гг. неустановленные должностные лица из числа сотрудников Администрации Карачаевского городского округа, ФГБУ «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник», Министерства имущества КЧР, Территориального управления Росимущества КЧР, а также иных государственных и муниципальных органов власти, допустили представление в органы Роскадастра документов, содержащих недостоверные сведения о наличии оснований для формирования и предоставления третьим лицам земельных участков, что повлекло незаконную постановку на кадастровый учет земельных участков общей площадью 305 566 кв.м, в границах земель, принадлежавших Российской Федерации, которые выбыли из федеральной собственности в пользу третьих лиц.
В связи с указанным и просит признать право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) «А», отсутствующим.
В судебном заседании принимающий в деле участие прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.
Представитель истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом КЧР, ответчик ФИО2 и его представители, представитель ответчика Администрации Карачаевского городского округа КЧР, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, ФГБУ «Тебердинский национальный парк, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КЧР, Управления экономического развития, закупок и мобилизации доходов Администрации КГО, Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО, Администрации кп. Домбай, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, - предыдущие собственники земельного участка ФИО7 и ФИО8, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в таковое не явились, суд о причинах неявки не известили, с ходатайством об отложении разбирательства не обращались.
Суд на месте определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных
лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.
Из материалов гражданского дела следует, что на основании пункта 1 постановления Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета ФИО3 от (дата обезличена) «Об образовании Тебердинского высокогорного акклиматизационного государственного полного заповедника» лесной массив общей площадью около 62,0 тыс. га, расположенный в (адрес обезличен) - бассейне реки Теберды и ее притоков, в районе курорта «Теберды» и выше его, находящийся в ведении (адрес обезличен) исполнительного комитета, объявлен заповедником общегосударственного значения под названием: «Тебердинский высокогорный акклиматизационный
государственный полный заповедник».
Постановлением Главы администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) за Тебердинским государственным природным биосферным заповедником подтверждено право землепользования на площади 65792 га согласно данных государственного учета в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (адрес обезличен).
(дата обезличена) на основании вышеуказанного постановления Тебердинскому государственному биосферному заповеднику выдано соответствующее свидетельство (номер обезличен).
(дата обезличена) поставлено на государственный кадастровый учет единое землепользование с присвоением кадастрового номера (номер обезличен) в состав которого входили обособленные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен)
(номер обезличен)
(номер обезличен)
В эту же дату поставлены на государственный кадастровый учет границы входящих в единое землепользование земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен)
Согласно постановлению Мэра Карачаевского городского округа от
г. утвержден акт выбора земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен) площадью 2 500 кв. м. в 140 метрах от поста ГИБДД по направлению на северо — восток в (адрес обезличен) с предоставлением ФИО9 данного участка для строительства гостиницы в аренду.
Как усматривается из договора аренды земель на территории Карачаевского городского округа от (дата обезличена), Администрация Карачаевского городского округа сдала в аренду ФИО9 земельный участок в (адрес обезличен) по направлению на северо — восток, в 140 м. от поста ГИБДД для строительства гостиницы с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 2 500 кв.м..
Постановлением Мэра КГО от (дата обезличена) разрешено ФИО9 приватизировать данный земельный участок.
Постановлением Мэра КГО от (дата обезличена) (номер обезличен), образуемым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) земельным участкам присвоены почтовые адреса - участку площадью 483 кв.м. КЧР, кп. Домбай, (адрес обезличен) «А».
Как видно из выписки из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером: (номер обезличен), его собственником с (дата обезличена) являлся ФИО7
Как видно из договора купли - продажи от (дата обезличена) ФИО7 продал, а ФИО2 приобрел земельный участок площадью 483 кв.м., расположенный в (адрес обезличен) «А».
(дата обезличена) супруга продавца, ФИО8 дала нотариально заверенное согласие на продажу данного земельного участка, что подтверждается нотариальным согласием.
Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка (номер обезличен) площадью 483 кв.м. (преобразованного из з/у (номер обезличен)), на кадастровый учет он поставлен (дата обезличена), категория земель з земли населенных пунктов, для строительства гостиницы, расположен в границах (номер обезличен), собственником с (дата обезличена) является ответчик ФИО2.
Согласно ответу ППК «Роскадастр по КЧР» от (дата обезличена) на запрос суда, на данном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» Тебердинский государственный природный биосферный заповедник передан в ведение Минприроды России.
(дата обезличена) поставлены на государственный кадастровый учет границы земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен), входящие в единое землепользование с кадастровым номером (номер обезличен)
(дата обезличена) принят федеральный закон № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому предписано преобразовать Тебердинский государственный природный биосферный заповедник в национальный парк (часть 2 статьи 9).
В указанной статье содержится также норма о том, что при таком преобразовании не допускается изменение границ государственного природного заповедника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) Тебердинский государственный природный биосферный заповедник преобразован в Тебердинский национальный парк общей площадью 112606,95 гектара на землях особо охраняемых территорий и объектов (пункт 1) и утверждены сведения о его границах (пункт 2).
(дата обезличена) Минприроды России в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» направлено сопроводительное письмо за исходящим номером (номер обезличен) с материалами для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Тебердинский национальный парк».
(дата обезличена) особо охраняемая природная территория «Тебердинский национальный парк» вместе с границами поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением реестрового (учетного) номера (номер обезличен)
(дата обезличена) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации вынесен приказ (номер обезличен) «Об утверждении Положения о Тебердинском национальном парке», в абзаце 2 пункта 5 которого указано, что в границы национального парка также включены земельные участки иных собственников и пользователей общей площадью 38,48 га без изъятия их из хозяйственного пользования.
Из полученного по запросу суда письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) усматривается, что спорный земельный участок расположен на территории Тебердинского национального парка.
Между тем, в статье 9 Конституции Российской Федерации указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьями 130, 131 и 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации (номер обезличен), Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Г осударственная регистрация является единственным доказательством
существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.
Соответственно, все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре.
Покупатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные Единого государственного реестра недвижимости, признается добросовестным, пока в суде не будет доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии у продавца права на его отчуждение.
Из установленных судом обстоятельств дела следует, что в 1936 году был учрежден Тебердинский высокогорный акклиматизационный государственный полный заповедник. На 1999 год наименование заповедника изменилось на Тебердинский государственный биосферный заповедник. Земельный участок, на котором располагался заповедник, является федеральной собственностью и передан учреждению на праве постоянного бессрочного пользования. (дата обезличена) земли, на которых располагался заповедник, поставлены на государственный кадастровый учет как единое землепользование под кадастровым номером (номер обезличен) В состав единого землепользования входили шесть обособленных земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен). В этот же день были поставлены на государственный кадастровый учет границы земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен), которые непосредственно граничат с курортным поселком Домбай. Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (дата обезличена) с присвоением кадастрового номера (номер обезличен) (первоначальный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) поставлен на кадастровый учет
г.). Спорный земельный участок был предоставлен на праве аренды, затем в установленном законом порядке приватизирован. В 2021 году Тебердинский государственный биосферный заповедник преобразован в Тебердинский национальный парк. В 2020 году спорный земельный участок продан ответчику ФИО2. В 2022 году на государственный кадастровый учет поставлены особо охраняемая природная территория «Тебердинский национальный парк» вместе с границами с присвоением ей реестрового (учетного) номера (номер обезличен)
Предъявляя иск, прокурор сослался на то, что спорный земельный участок относится к землям Тебердинского национального парка по данным Единого государственного реестра недвижимости и находится в федеральной собственности, что следует из раздела 1 листа (номер обезличен) выписки из ЕГРН на спорный земельный участок о том, что он расположен в границах особо охраняемой природной территории земельного участка (номер обезличен)
При этом достаточные доказательства наличия пересечений или наложений границ спорного земельного участка с границами земельных участков Тебердинского национального парка или с границами особо охраняемой природной зоны «Тебердинский национальный парк» прокурором не предоставлены.
Ссылка прокурора на данные Единого государственного реестра недвижимости противоречит приведенным выше положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о презумпции достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Кроме того, доводы прокурора противоречат специальным положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от (дата обезличена) № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 данной статьи. Эти правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до (дата обезличена)
В нарушение указанной нормы закона прокурор определяет принадлежность земельного участка по данным лесоустройства вопреки сведениям Единого государственного реестра недвижимости и правоустанавливающих документов, а также ссылается на доказательства, на которых обосновывает свои требования, выкопировкой лесоустроительных планшетов, выпиской из публичной кадастровой карты, картами градпланирования (адрес обезличен), схемой современного использования (адрес обезличен), информацией Роскадастра о наличии пересечений с особо охраняемой природной территорией Тебердинского национального парка и информацией ФГБУ «Тебердинский национальный парк».
В силу пункта 1 части 6 статьи 14 названного выше Федерального закона от (дата обезличена) № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения.
Между тем факт нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории прокурором также не доказан.
Согласно преамбуле Федерального закона от (дата обезличена) № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу со дня его опубликования - (дата обезличена), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу пункта 2 статьи 2 этого закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в данном пункте категории указанных территорий, в том числе национальные парки (подпункт «б»).
Обстоятельств того, что на момент его предоставления правопредшественнику ответчика спорный земельный участок находился в существовавших тогда границах Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, прокурором не приведено.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те и обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из данной нормы процессуального права в совокупности с приведенными выше положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при оспаривании прокурором зарегистрированного права на недвижимое имущество обязанность доказать обстоятельства, опровергающие оспариваемое право, должна быть возложена на прокурора.
Зарегистрированное право презюмируется действительным, пока не доказано обратное.
Между тем в обоснование заявленных требований прокурор не сослался на какие-либо доказательства, соответствующие требованиям относимости и допустимости. Каких-либо иных объективных данных о принадлежности спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий не привел.
В силу части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебноэкспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Решением Верховного Суда КЧР от (дата обезличена) о признании недействующим со дня издания решения Думы Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении генерального плана Карачаевского городского округа» в части включения в состав земель населенного пункта - курортного поселка Домбай Карачаевского городского округа земель особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка и заключение специалиста от (дата обезличена), которым руководствовался Верховный Суд КЧР при вынесении данного решения, и на которые ссылается истцовая сторона, в качестве доказательств в обоснование позиции истца приняты быть не могут, поскольку не относятся к предмету и основанию рассматриваемого спора, а также к юридически значимым по настоящему делу обстоятельствам в виде: принадлежности зарегистрированного права собственности на земельный участок Российской Федерации, нахождения данного участка во владении Российской Федерации, отсутствия правовых оснований для возникновения права собственности и права аренды ответчика на спорный земельный участок.
В своем иске прокурор также ссылается на обстоятельство возбуждения Следственным комитетом РФ по КЧР уголовного дела (номер обезличен) по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ по факту приобретения неустановленными лицами прав собственности на земельные участки, образованные вопреки интересам Российской Федерации за счет земель федеральной собственности общей площадью 305 566 кв.м, путем использования подложных документов о правах на земельные участки и о местоположении координат и границ, представленных в регистрирующий орган на территории Карачаевского городского округа в период с 2007 по 2022 год, в рамках которого предварительным следствием назначена судебная землеустроительная экспертиза, результат которой суду не представлен.
Вместе с тем, само по себе возбуждение уголовного дела в понимании ст. 55 ГПК РФ не является доказательством, подтверждающим либо опровергающим те или иные юридически значимые обстоятельства дела.
В соответствии положениями статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с целью создания условий для установления фактических обстоятельств дела судом на обсуждение вынесен поставлен вопрос о назначении по делу земельно-устроительной судебной экспертизы с целью надлежащей проверки вопроса о наложении границ земельных участков, в то же время соответствующее ходатайство прокурором не заявлено.
Вместе с тем земельный участок приобретен ответчиком на возмездной основе, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, сведений о нарушении процедуры его выдела, предоставления в аренду, последующей приватизации, а также отсутствия фактического владения ответчиком суду не представлено и судом не установлено
В связи с отсутствием судебной землеустроительной экспертизы, суд принимает решение по настоящему иску на основании имеющихся в деле доказательств.
Так, из установленной судом хронологии обстоятельств дела следует, что первыми (в 2003 году) были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет входящие в единое землепользование под кадастровым номером (номер обезличен) земельные участки заповедника, непосредственно граничащие с курортным поселком Домбай (кадастровые номера (номер обезличен)). Материнский земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет вместе с границами гораздо позже (в 2009 году). В случае пересечения либо наложения границ указанных земельных участков либо формирования спорного земельного участка на территории заповедника регистрирующим органом было бы принято решение приостановке с последующим отказом в государственном кадастровом учете земельного участка ответчика.
Вышеизложенное с достаточной степенью очевидности свидетельствует о несоответствии фактическим обстоятельствам дела довода прокурора о формировании спорного земельного участка за счет заповедных земель.
Довод прокурора о нахождении спорного земельного участка в переделах особо охраняемой природой зоны Тебердинского национального парка также не подтверждается имеющимся в деле доказательствами, поскольку, как было указано выше, из установленной судом хронологии обстоятельств дела следует, что границы граничащих с курортным поселком Домбай земельных участков Тебердинского национального парка были поставлены на государственный кадастровый учет в 2003 году. Гораздо позже - в 2009 году были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет границы спорного земельного участка. Как следствие, наличие пересечения либо наложения границ указанных земельных участков либо формирование спорного земельного участка за счет заповедных земель исключено.
Вместе с тем, в статье 12 Федерального закона от (дата обезличена) № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка (пункт 1). Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (абзац 1 пункта 2).
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от (дата обезличена) № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности; б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускается ее посещение в целях туризма; в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности; г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности; д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, а также осуществление рекреационной деятельности; е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования (пункт 1). Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).
Из положений приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения о Тебердинском национальном парке» следует, что входящие в единое землепользование Тебердинского национального парка земельные участки поделены на следующие функциональные зоны: заповедная зона, особо охраняемая зона, рекреационная зона и зона хозяйственного назначения (абзац 2 пункта 6 и приложение (номер обезличен)). К указанному приказу имеется приложение (номер обезличен) в виде карты- схемы функционального зонирования территории Тебердинского национального парка.
Из системного анализа вышеприведенного нормативного регулирования устройства и деятельности Тебердинского национального парка следует, что на все его земли распространяется режим особо охраняемой природной территории федерального значения. Отсюда следует вывод о том, что границы особо охраняемой природной территории федерального значения должны совпадать с границами земельных участков Тебердинского национального парка, на территорию которых этот режим распространяется в силу закона. Произвольное определение границ особо охраняемой территории в законе не предусмотрено. Данный вывод подтверждает также тот факт, что законодателем предусмотрена специальная процедура увеличения особо охраняемой природной территории.
Таким образом, поскольку судом установлено, что границы земель Тебердинского национального парка и спорного земельного участка по определению не могут пересекаться и налагаться друг на друга, не могут пересекаться либо налагаться друг на друга границы спорного земельного участка и границы особо охраняемой природной территории Тебердинского национального парка.
Как было указано выше, доказательства обратного истцовой стороной суду представлены не были. Отсутствуют также доказательства соблюдения установленной законом административной процедуры увеличения границ особо охраняемой природной территории федерального значения Тебердинского национального парка, в результате чего спорный земельный участок мог оказаться в ее пределах.
Помимо изложенного, прокурором не приведены достаточные доводы и не предоставлены соответствующие требованиям относимости и допустимости доказательства, свидетельствующие о допущенных Администрацией Карачаевского городского округа нарушениях при формировании и предоставлении спорного земельного участка ответчику. Напротив, полученные по судебным запросам материалы свидетельствуют о соблюдении правопредшественниками ответчика административной процедуры по оформлению прав на спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора (адрес обезличен) КЧР в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в КЧР к ФИО4 и Администрации Карачаевского городского округа о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером(номер обезличен), расположенный по адресу: КЧР (адрес обезличен) «А», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое изготовлено (дата обезличена).
Судья Э.А. Кубанов.