77RS0016-02-2025-009482-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года Мещанский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Королевой О.М.
при помощнике (секретаре) фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10621/2025
по иску ФИО1 к ГКУ ЦЗН о признании приказа недействительным, установлении юридического факта, признании права на труд и защиту от безработицы, обязании совершить действия,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному казенному учреждению адрес Центр занятости населения адрес (далее – ГКУ ЦЗН) о признании недействительным приказа ГКУ ЦЗН о снятии его с регистрационного учета в качестве безработного от 11 апреля 2025 года № 101П522/254; установлении юридического факта о возникших проблемах перерегистрации истца, ранее признанного безработным через сервис региональной системы в сфере занятости, на единую федеральную цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»; признании за истцом права на труд и защиту от безработицы с использованием единой федеральной цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»; обязании ГКУ ЦЗН в письменном предложении инициировать перевод истца на единую федеральную цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с целью поиска подходящей работы, прохождения профилирования, разработки индивидуального плана содействия занятости, согласованных действий сторон по содержанию индивидуального плана содействия занятости.
Заявленные исковые требования истец мотивирует тем, что он встал на регистрационный учет в качестве безработного в ГКУ ЦЗН отдел трудоустройства «Хорошево-Мневники» ДТиСЗН адрес 29 ноября 2022 года. Постановка истца на учет в качестве безработного осуществлялась через сервис региональной системы в сфере занятости адрес. На момент регистрации истца в качестве безработного и до настоящего времени ГКУ ЦЗН адрес не было подключено к единой федеральной цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». 11 апреля 2025 года ГКУ ЦЗН приняло решение о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного, оформленное приказом от 11 апреля 2025 года № 101П522/254, в связи с отказом от двух вариантов подходящей работы. В нарушение требований действующего законодательства, ГКУ ЦЗН не осуществило действий по переводу ГКУ ЦЗН на единую федеральную цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», не осуществило прохождение истцом профилирования, разработку и согласование с ним индивидуального плана содействия занятости. 08 апреля 2025 года истцу было выдано направление на работу на вакантную должность «укладчик-упаковщик хлебобулочных изделий в адрес «Хлебозавод № 22», от которой истец отказался в связи с тем, что его не устраивали должностные обязанности и график работы (ночные смены). Указанная вакансия была единственной, предложенной истцу, а предложенная ответчиком работа являлась неподходящей, в связи с чем приказ о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного от 11 апреля 2025 года № 101П522/254, законным не является. Более того, истец длительное время ожидал со стороны ответчика перевода региональной системы в сфере занятости адрес на единую федеральную цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», который до настоящего времени ответчиком осуществлен не был. Издание в отношении истца незаконного приказа о снятии его с регистрационного учета в качестве безработного от 11 апреля 2025 года № 101П522/254, не исполнение ответчиком требований действующего законодательства к подбору подходящей для истца работы, исходя из сведений о свободных местах и вакантных должностях, содержащихся в единой цифровой платформе в сфере занятости трудовых отношений «Работа в России», нарушает права истца на труд и защиту от безработицы.
В судебном заседании истец и его представитель по доверенности фио исковые требования и основания заявленных исковых требований поддержали.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражал в полном объеме, ссылаясь на законность изданного ответчиком и оспариваемого истцом приказа, отсутствие нарушения со стороны ответчика прав истца, ранее представил в материалы дела письменные возражения на иск, которые поддержал в настоящем судебном заседании.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, паспортные данные, с 29 ноября 2022 года по 08 апреля 2025 года был зарегистрирован в ГКУ ЦЗН в качестве безработного с назначением социальных выплат на период с 29 ноября 2022 года по 14 мая 2024 года, а в период с 29 ноября 2022 года по 11 апреля 2025 года состоял на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (л.д. № 10, 17).
16 декабря 2024 года истцу было выдано направление на работу на вакантную должность диспетчера в Единой диспетчерской службе ГБУ адрес «Жилищник адрес», от которой истец отказался по итогам собеседования (л.д. № 33).
07 апреля 2025 года истцу было выдано направление на работу на вакантную должность укладчик изделий, укладчик-упаковщик хлебобулочных изделий в адрес «Хлебозавод № 22», от которой истец также отказался ввиду того, что его не устроили должностные обязанности и график работы (л.д. № 32).
Тот факт, что истцу ответчиком предлагались дважды указанные вакантные должности, от занятия которых истец отказался, истцом и его представителем был подтвержден в настоящем судебном заседании.
По состоянию на 15 сентября 2024 года истец отнесен к категории предпенсионного возраста (л.д. № 39).
Приказом ГКУ ЦЗН от 11 апреля 2025 года № 101П522/254 истец был снят с регистрационного учета в качестве безработного с 09 апреля 2025 года в соответствии со ст.ст. 25 и 49 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» по основаниям отказа от двух вариантов подходящей работы (л.д. № 16).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», действующего на момент регистрации истца в качестве безработного, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
В силу абз. 4 ч. 3 ст. 4 Закона РФ № 1032-1 оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев.
01 января 2024 года вступил в силу, за исключением ряда положений, Федеральный закон № 565-ФЗ от 12 декабря 2023 года «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 565-ФЗ).
Согласно п.п.2, 3 ч. 1 ст. 2 Закона № 565-ФЗ граждане, ищущие работу, - граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона; безработные граждане - граждане Российской Федерации, признанные безработными в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Федерального закона.
Положениями п. 8 ч. 1 ст. 25 Закона № 565-ФЗ предусмотрено, что безработный гражданин снимается с регистрационного учета в случае отказа от двух вариантов подходящей работы.
В силу ч. 3 ст. 25 Закона № 565-ФЗ снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, за исключением случаев, предусмотренных порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
Положениями ч. 1 ст. 27 Закона № 565-ФЗ предусмотрено, что подходящая работа определяется органом службы занятости индивидуально для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина.
Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, безработному гражданину устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27).
В силу ч.3 данной статьи для определения подходящей работы используются следующие критерии: образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; форма занятости; местонахождение рабочего места; размер заработной платы; обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.
Положениями п. 6 ч. 4 ст. 27 предусмотрено, что оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2024 года № 1379 утверждены Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину.
Положениями п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 16 октября 2024 года № 1379 установлено, что реализация положений Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", интегрированной с указанной цифровой платформой (п.2)., а также установлено, что реализация положений, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на руководство и управление в сфере установленных функций (п.3).
Согласно п. 2 Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2024 года № 1379, подбор органами службы занятости подходящей работы гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении, содержащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа).
В силу п. 3 данных Правил Подбор органами службы занятости подходящей работы гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам осуществляется с учетом
а) образования (вида, уровня), профессии, специальности, направления подготовки, квалификации;
б) опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности;
в) формы занятости, указанной в анкете, предусмотренной пунктом 1 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. N 1379 "Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину" (далее - анкета), направляемой вместе с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее - заявление о предоставлении меры поддержки);
г) местонахождения рабочего места;
д) размера заработной платы;
е) обстоятельств жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, а также безработного гражданина, в том числе сведений об имеющихся у них:
ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности (заключения о рекомендуемом характере и об условиях труда, рекомендации о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида);
ограничениях, связанных с особенностями регулирования труда.
Положениями п. 10 Правил предусмотрено, что при подборе гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам подходящей работы не допускается:
а) предложение одного и того же варианта работы более одного раза, а для граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации, - предложение одного и того же варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования более одного раза;
б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;
в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства или места пребывания, без согласия граждан, ищущих работу, а также безработных граждан;
г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного для назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, но в любом случае не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.
По мнению суда, предложенные истцу ФИО1 16 декабря 2024 года и 07 апреля 2025 года вакантные должности диспетчера диспетчерской службы ГБУ адрес «Жилищник адрес», укладчика-упаковщика хлебобулочных изделий адрес «Хлебозавод № 22», от которых истец отказался, критериям подходящей работы, установленным п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона № 565-ФЗ и Правилами определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, соответствовали.
Нарушений, предусмотренных п. 10 Правил, ответчиком при предложении истцу вакантных должностей, допущено не было.
Доводы истца и его представителя о том, что предложенная истцу работа являлась неподходящей, на собранных по делу доказательствах и установленных судом обстоятельствах не основаны, а потому отвергаются судом как несостоятельные.
Более того, представленные в материалы дела доказательства также свидетельствуют о том, что ответчиком истцу в период с 2022 года неоднократно предлагались вакантные должности, которые истцом, в конечном итоге, замещены не были.
Ссылки истца и его представителя на то, что ответчиком не исполнялись требования действующего законодательства к подбору подходящей для истца работы, исходя из сведений о свободных местах и вакантных должностях, содержащихся в единой цифровой платформе в сфере занятости трудовых отношений «Работа в России», судом во внимание не принимаются исходя из объяснений, представленных представителем ответчика, из которых следует, что ответчиком учитывались и предлагались истцу все вакантные должности, размещенные, в том числе в единой цифровой платформе в сфере занятости трудовых отношений «Работа в России».
Названные обстоятельства материалами дела опровергнуты не были.
Данные, свидетельствующие о том, что в единой цифровой платформе в сфере занятости трудовых отношений «Работа в России» на период 2024-апреля 2025 года имелись вакантные должности, подходящие для истца, которые ответчиком истцу предложены не были, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что приказ ГКУ ЦЗН от 11 апреля 2025 года № 101П522/254 о снятии ФИО1 с 09 апреля 2025 года с регистрационного учета в качестве безработного ввиду отказа от двух вариантов подходящей работы, установленных требований не нарушает, фактическим обстоятельствам дела соответствует, прав истца на труд и защиту от безработицы также не нарушает, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.
Ссылки истца и его представителя на несоблюдение ответчиком положений ст. 68 Закона № 565-ФЗ, в силу которых в период с 1 января до 31 марта 2025 года включительно орган службы занятости в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона осуществляет формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином, который на 31 декабря 2024 года состоит на регистрационном учете в качестве безработного, о незаконности изданного ответчиком и оспариваемого истцом приказа не свидетельствуют, равно как и не свидетельствуют о нарушении ответчиком прав истца, снятого с 09 апреля 2025 года с регистрационного учета в качестве безработного, на труд и защиту от безработицы.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании приказа недействительным, признании права на труд и защиту от безработицы, обязании ответчика совершить действия по переводу истца на единую цифровую адрес в России», обоснованными признаны быть не могут и подлежат отклонению.
Требования истца об установлении факта о возникших проблемах перерегистрации истца, ранее признанного безработным через сервис региональной системы в сфере занятости, на единую федеральную цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», также не могут быть удовлетворены судом в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Положениями ст. 267 ГПК РФ предусмотрено, что в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Установление искомого истцом факта не влечет для него возникновения правовых последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, требования, заявленные истцом в этой части, на защиту его прав не направлены, а потому данные требования признаются судом необоснованными.
Таким образом, исковые требования ФИО1 к ГКУ ЦЗН подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ ЦЗН о признании приказа недействительным, установлении юридического факта, признании права на труд и защиту от безработицы, обязании совершить действия отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 15 октября 2025 года.
Судья