Решение по делу № 2-4582/2022 от 21.03.2023

№ 2а-498/2023

44RS0001-01-2022-005553-37

РЕШЕНИЕ

Имени Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-18 Главного управления ФСИН России по Пермскому краю, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, отбывающая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства. В обоснование требований указала, что с <дата> по <дата> отбывала наказание в ФКУ ИК-18 в обычных условиях отбывания наказания. В одном отряде с ФИО2 содержалась осужденная ФИО3, которая должна была содержаться в строгих условиях, что является нарушением требований ст. 87 и ст. 120 УИК РФ. Данный факт документально подтвержден ответами из прокуратуры Пермского края, прокуратуры Костромской области и УФСИН России по Костромской области. Из ответа прокуратуры Пермского края от <дата> № следует, что в ходе проверки установлено, что в период с <дата> по <дата> она отбывалв наказание в ИК-18 в отряде осужденных из числа бывших работников правоохранительных органов и судов. Совместно с ней в отряде отбывала наказание осужденная ФИО3, которая согласно представленным ИК-18 сведениям, должна содержаться в строгих условиях отбывания наказания. В связи с отсутствием в ИК-18 помещений для содержания осужденных из числа бывших работников правоохранительных органов и судов в строгих условиях отбывания наказания, ФИО3 отбывала наказание в обычных условиях. Из ответа УФСИН России по Костромской области от <дата> № следует, что проверкой установлено, что доводы, изложенные в ее обращении, частично нашли свое подтверждение. В указанный период в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области действительно отсутствовало помещение для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания. В настоящее время указанный недостаток в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области отсутствует, администрацией учреждения приняты меры для обеспечения раздельного содержания осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Из ответа прокуратуры Костромской области от <дата> № следует, что в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 120 УИК РФ перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Указанные требования закона при переводе осужденной ФИО3 из строгих условий отбывания наказания в обычные администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области соблюдены. При этом вопреки доводам обращения, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено в качестве обязательных условий перевода из строгих условий отбывания наказания в обычные наличие у осужденного поощрений. Осужденной ФИО3 в 2020 году судом неотбытая часть наказания заменена более мягким видом, в связи с чем она убыла из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области для дальнейшего отбывания наказания в иное учреждение уголовно-исполнительной системы. Прокуратурой области по результатам проверки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, в том числе в связи с нарушением требований ст. 87 и 120 УИК РФ ввиду отсутствия в исправительном учреждении помещения для содержания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, в мае 2021 года начальнику УФСИН России по Костромской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений. В соответствии со ст. 120 УИК РФ в исправительных колониях общего режима устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания. В обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания (ответ ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.02.2022 № ОГ-60/ТО/23-24). Согласно ч. 1 ст. 121 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере ... руб., 2) иметь шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года; 3) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. Телефонные разговоры предоставляются в соответствии с ч. 1 ст. 92 УИК РФ. Согласно ч. 4 ст. 121 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7800 руб; 2) иметь три краткосрочных свидания и три длительных свидания в течение года; 3) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Таким образом, можно сделать вывод о существенных различиях обычных и строгих условий отбывания наказания для женщин в ИК общего режима. Однако ФИО3, которая должна была содержаться в строгих условиях, пользовалась всеми преимуществами обычных условий: проживала в общежитии, а не в запираемом помещении, могла беспрепятственно выйти на улицу, не было ограничений на прогулку, расходовала денежные средства, предоставлялись телефонные разговоры в соответствии со ст. 92 УИК РФ. Фактически ФИО3 не находилась в строгих условиях. При том она была неадекватна, могла просто так начать кричать, обзываться нецензурной бранью, замахиваться на других осужденных кулаками, провоцировать драку. В ФКУ ИК-18 спальное место ФИО2 и ФИО3 находилось рядом, пользовались одной тумбочкой на двоих. ФИО3 запрещала ФИО2 подходить к своему спальному месту когда ее нет рядом, пользоваться тумбой. Кричала, что ФИО4 берет ее вещи, угрожала расправой, замахивалась кулаками. По ночам ФИО3 запрещала вставать даже в туалет, говорила, что мешает спать, хотя сама могла встать и начать трясти кровать Чистовой, начинала смеяться, говорить, чтобы Чистова молчала, в противном случае что она ее убьет или покалечит и ей ничего не будет так как она в хороших отношениях с администрацией. Ее угрозы Чистовой воспринимались реально, она опасалась за свою жизнь и здоровье. Не могла спать по ночам, боялась. Обращалась с жалобами к начальству, однако в смене спального места было отказано ввиду отсутствия другого. ФИО3 чувствовала себя безнаказанной и вела себя еще более агрессивно. ФИО4 постоянно испытывала чувство страха, эмоционального и психологического напряжения, было обидно и унизительно, что злостному нарушителю, отбывающему наказание в строгих условиях, позволено издеваться над другими осужденными. В ИК-8 ФИО4 с ФИО3 так же находились в одном отряде, и она продолжала ее унижать и оскорблять, набрасывалась с кулаками и пыталась убить. Факты отсутствия дифференциации исполнения различных условий отбывания наказания в ФКУ ИК-18 и ФКУ ИК-8 нарушали права ФИО2 на отдельное содержание, документально подтверждены, что является основанием для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда. Само по себе лишение свободы вызывает чувство страдания и неполноценности, а когда должностные лица не соблюдают, а наоборот нарушают права осужденного, делают отбывание наказания еще более мучительным, что приравнивается к бесчеловечному отношению, унижающему человеческое достоинство, это доставляет Чистовой личные моральные и нравственные страдания. В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ от 20.02.1994 № 10 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями, посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Размер компенсации морального вреда определяется судом от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. Обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета. Просит суд взыскать компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

Определением от <дата> суд перешел к рассмотрению иска в порядке административного судопроизводства, поскольку по существу заявленных требований поставлен вопрос о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвует, ходатайствовала перед судом о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области ФИО1 исковые требования не признала. Полагала, что заявленные обстоятельства не повлекли нарушения прав истца, истцом пропущен срок обращения в суд. В письменных возражениях указала, что ФИО2 прибыла в ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области <дата>. Согласно справке начальника ОВРО ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области, ФИО2 содержалась совместно с ФИО3: в карантинном отделении с <дата> по <дата>, в отряде № с <дата> по <дата>, в отряде № с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Ранее ФИО3 наказание в местах лишения свободы не отбывала, проходила службу в органах внутренних дел. Обращений ФИО2 с просьбой обеспечить безопасность из-за угроз в ее адрес со стороны ФИО3 ни к администрации учреждения, ни в правоохранительные органы не поступало.

Ответчик ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, уведомленный о дате, времени и рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует. В возражениях представитель ФИО5 указала, что на основании приказа Минюста России от 07.04.2008 № 108 «Об установлении вида режима и лимита наполнения, исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков е различными видами режима и внесении изменения в приказ Минюста России от <дата> №» в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю создан изолированный участок общего режима для осужденных из числа бывших работников судов и правоохранительных органов в РФ. Осужденная ФИО2 <дата> года рождения осуждена Рыбинским городским судом Ярославской области по ст.228 ч 1, 228 ч.4 «г», 69 ч.3, 64,74 ч.5,70 УК РФ на срок 7 лет 9 месяцев лишения свободы <дата>. Ранее судима 4 раза. В ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю прибыла <дата> и <дата> убыла в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. Осужденная ФИО3 <дата> года рождения осуждена Щелковским городским судом Московской области по ст. 228 ч.2 УК РФ на срок 4 года лишения свободы. Ранее судима 1 раз. В ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю прибыла <дата>. С <дата> переведена па строгие условия содержания и <дата> убыла в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. Осужденная ФИО3 отбывала наказание в изолированном участке (отряд № 8) ФКУ ИК-18, так как изолированный участок не предусматривает отдельное содержание в строгих условиях и поэтому в учреждении не имелось отдельного помещения строгих условий отбывания наказания для осужденных бывших работников судов и правоохранительных органов. Размещение ее в отряде строгих условий отбывания наказания для обычных осужденных являлось бы грубейшим нарушением ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях. Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ИК-18 ФИО6 от <дата>, осужденная ФИО2 с жалобами об угрозе жизни и здоровью не обращалась Также по имеющимся данным с момента перевода ФИО3 на строгие условия содержания (с <дата>), ее общение с Чистовой М.Л было минимальным в связи с тем, что ФИО3 длительное время находилась в ШИЗО (ПКТ): с <дата> ФИО3 водворена в ШИЗО на 15 суток, (с <дата> по <дата>), <дата> - за нарушение режима 7 суток ШИЗО (с <дата> по <дата>), <дата> - за невыполнение законных требований администрации 1 месяц ПКТ (с <дата> по <дата> - за нарушения (20 суток ШИЗО освобождена из ПКТ <дата>). Находясь в ПКТ, ФИО3 нарушала условия режима: <дата> - 5 суток ШИЗО, <дата> - 5 суток ШИЗО, <дата> - 10 суток ШИЗО. Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-18 ФИО7, <дата> ФИО3 убывает в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (из ПКТ) и прибывает обратно в ИК-18 <дата>. Осужденная ФИО2 за нарушения установленного порядка отбывания в учреждении отбывает 5 суток в ШИЗО с <дата> по <дата>. Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-18 ФИО7, <дата> ФИО2 убывает в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (из ПКТ) и прибывает обратно в ИК-18 <дата>. Довод ФИО2 о тотальном ее унижении со стороны ФИО3 является, очевидно, надуманным, поскольку не влечет за собой нарушение прав истца с учетом тех ограничений, которые являются неотъемлемыми условиями отбывания наказания в виде лишения свободы. Дискомфорт, на который ссылается истец в связи с данным обстоятельством, не превышает неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы. Осужденная ФИО2 по надуманным основаниям оспаривает действия, связанные с ненадлежащими условия содержания, а также в ввиду острого и болезненного чувства восприятия окружающего мира, указывает на несоответствующие действительности обстоятельства в действиях должностных лиц ответчика, требуя о понуждении выполнить обязательства по приведению общежития №8 в пригодное для проживания человеческие условия, неоднократно указывая на выдуманные и иллюзорные образы в других жалобах, отправляя их по несколько раз в неделю на протяжении полугода в разные инстанции, в том числе и Кунгурский городской суд. Истец указывает, на то, что подвергался пыткам, унижениям, угрозам, давлению и прочее. В соответствии со ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Обращений ФИО2 с просьбой обеспечить безопасность из-за угроз в ее адрес со стороны ФИО3 ни к администрации учреждения, ни в правоохранительные органы не поступало. На оснований ст. ст. 56, 57 ГПК РФ истец должен доказать факт причинения ему вреда, размер вреда, а также то, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред за причинителя вреда. Однако, истец свою процессуальную обязанность доказать факт причинения ему морального вреда учреждением, в котором он содержался, не выполнил. Обратившись в суд с иском, истец не представил никаких доказательств в подтверждение своих доводов. Считает, что ФИО2 не были представлены доказательства, какие именно она испытывала физические и нравственные страдания в результате содержания в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Ответчик Министерство финансов РФ, уведомленный о времени и рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует. В отзыве руководитель УФК по Костромской области ФИО8 указал, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по указанному делу. В соответствии с положениями ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с названным кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, но лишь в том случае, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержится прямое указание в отношении всех уровней власти о том, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности выступает в суде соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно которому функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении органов уголовно-исполнительной системы осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний - ФСИН России. Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям должна выступать Российская Федерация в лице главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Федеральной службы исполнения наказаний. По общему правилу для наступления ответственности за вред, причиненный государственным органом и его должностным лицом необходимо наличие состава правонарушения: 1) наличие вреда и подтверждение его размера; 2) противоправность поведения; 3) вина; 4) причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения. Отсутствие одного из условий влечёт за собой отказ в удовлетворении исковых требований. Также необходимо установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда. Из приведённых правовых норм и акта их толкования, следует, что сами по себе нарушения личных неимущественных прав потерпевшего или посягательство на нематериальные блага не являются безусловными основаниями для удовлетворения требований о компенсации морального вреда. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий. На основании изложенного, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области считает требования истца в части взыскания компенсации морального вреда необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

На основании ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

На основании ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

На основании ст. 120 УИК РФ в обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу (ч. 1). При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия (ч. 2). Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания (ч. 3) Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания (ч. 4). Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч. 5). Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном частями второй и пятой настоящей статьи (ч. 6). Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода (ч. 7).

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 121 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей; б) иметь шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года; в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. Осужденным, указанным в части второй.1 статьи 89 настоящего Кодекса, отбывающим наказание в обычных условиях, с учетом их личности и поведения может ежемесячно предоставляться до двух дополнительных длительных свиданий с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; б) иметь шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года; в) получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года. Осужденным, указанным в части второй.1 статьи 89 настоящего Кодекса, отбывающим наказание в облегченных условиях, предоставляются дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение, без ограничения их количества. В случае отказа в предоставлении свидания в соответствии с частями первой.1 и второй.1 настоящей статьи начальником исправительной колонии выносится мотивированное постановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 121 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации по их заявлению на основании постановления начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за пределами исправительной колонии, за исключением случаев, если имеется мотивированное постановление начальника исправительной колонии об отказе в проживании и работе за ее пределами. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным по их заявлению разрешается проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми в жилых помещениях, находящихся в их собственности или пользовании.

В соответствии с ч. 4 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей; б) иметь три краткосрочных свидания и три длительных свидания в течение года; в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 <дата> года рождения осуждена <дата> Рыбинским городским судом Ярославской области по ст. 228 ч. 1, 228.1 ч. 4 п. «г», 69 ч. 35 64, 74 ч. 5, 70 УК РФ на срок 7 лет 9 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима

<дата> прибыла в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю из СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области на основании указания ФСИН России от <дата> №.

<дата> убыла в ФКУ ИК-32 ГУ ФСИН России по Пермскому краю на лечение.

<дата> прибыла в ФКУ ИК-18 ГУ ФСИН России по Пермскому краю после лечения.

В ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю содержалась в отряде № 8 для бывших работников судов и правоохранительных органов с изолированным локальным участком. В личном деле имелась справка о прохождении службы в ОВД УВД по г. Рыбинску Ярославской области в должности дознавателя младшего лейтенанта милиции ФИО2

Осужденная ФИО4 за нарушения установленного порядка отбывания в учреждении отбывала 5 суток в ШИЗО с <дата> по <дата>, а с <дата> по <дата> находилась в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю.

<дата> убыла в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области на основании указания ФСИН России от <дата> исх. №.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области №-ос от <дата> распределена в отряд №.

Приказом №-ос от <дата> переведена из отряда № в отряд №.

ФИО3 <дата> года рождения осуждена <дата> Щелковским городским судом Московской области по ст. 228 ч. 2 УК РФ на срок 4 года лишения свободы. На основании ст. 74 ч. 5, 70 УК РФ отменено и частично присоединено условное наказание по приговору Балашихинского городским судом Московской области от <дата>, окончательно к отбытию срок 4 года 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Основание отбывания наказания в колонии для бывших работников судов и правоохранительных органов: лейтенант милиции в Московском УВД на железнодорожном транспорте.

ФИО3 <дата> прибыла в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю из ПФРСИ при ИК-1 п.Новое Гришино УФСИН России по Московской области на основании указания ФСИН № от <дата>.

<дата> прибыла в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю на лечение.

<дата> прибыла в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю после лечения.

<дата> ФИО3 переведена на строгие условия отбывания наказания.

В течение указанного периода ФИО3 находилась в ШИЗО (ПКТ) 15 суток с <дата> по <дата>, 7 суток с <дата> по <дата>, 1 месяц ПКТ с <дата> по <дата>, 20 суток ШИЗО освобождена из ПКТ <дата>. Находясь в ПКТ, ФИО3 нарушала условия режима, с <дата> 5 суток ШИЗО, с <дата> 5 суток ШИЗО, с <дата> 10 суток ШИЗО.

С <дата> по <дата> ФИО3 находилась в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю.

<дата> убыла ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в связи ликвидацией участка для осужденных бывших сотрудников судов и правоохранительных органов, с <дата> по <дата> отбывала наказание в ФКУ ИК-8. С <дата> по <дата> содержалась в карантинном отделении.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области №-ос от <дата> была распределена в отряд №.

Приказом №-ос от <дата> переведена из отряда № в отряд №.

Решением административной комиссии от <дата> ФИО3 переведена на обычные условия отбывания наказания.

Приказом №-ос от <дата> переведена из отряда № в отряд №.

Таким образом, осужденные ФИО2 и ФИО3 одновременно отбывали наказание в отряде № ИК-18 в период с <дата> по <дата>, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в карантинном отделении с.<дата> по <дата>; в отряде № с <дата> по <дата>; в отряде № с <дата> по <дата>; в отряде № с <дата> по <дата>.

При этом в период с <дата> по <дата> ФИО3 была переведена на строгие условия отбывания наказания и в силу приведенных положений УИК РФ должна была содержаться изолированно (в запираемом помещении, за исключением прогулок) от ФИО2, отбывающей наказание в обычных условиях.

При таких обстоятельствах усматривается нарушение условий содержания ФИО2, предусмотренных УИК РФ при совместном содержании ее с ФИО3, переведенной на строгие условия содержания.

Согласно частям 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях являются обоснованными.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

Соответственно, надлежащим ответчиков по административному иску является ФСИН России.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания ФИО2 в исправительных учреждениях суд учитывает характер установленного нарушения, его длительность, состояние здоровья (имеет заболевание позвоночника) и индивидуальные особенности истца, а также степень нарушения ее прав и приходит к выводу о необходимости присуждения в пользу ФИО2 компенсации в размере ... руб.

Учитывая, что за период совместного содержания истца с ФИО3 в период перевода последней на строгие условия содержания жалоб в администрации исправительных учреждений и правоохранительные органы в отношении ФИО3 со стороны ФИО2 не поступало, каких-либо инцидентов с участием ФИО2 и ФИО3 не зафиксировано, фактически они совместно не содержались в периоды нахождения ФИО3 в ШИЗО, ПКТ, на лечении в ином исправительном учреждении, нахождения ФИО2 в ШИЗО, на лечении в другом исправительном учреждении (за исключением периодов отсутствия ФИО3 и ФИО9 фактическое совместное содержание с нарушением требования о разных условиях содержания имело место с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>), заявленное нарушение не повлекло объективных негативных последствий для ФИО2 и не расценивается судом как существенное. В связи с этим размер компенсации, заявленный ФИО2 является чрезмерным и не соответствует характеру и степени нарушения ее прав.

Учитывая, что заявленное в рамках настоящего дела ФИО2 нарушение условий содержания не являлось для нее очевидным, в целях выяснения обстоятельств нарушения она обжаловала действия администраций исправительных учреждений в ведомственном порядке и в органы прокуратуры, при этом ответы по существу ей направлены в феврале-марте 2022 года, при этом истец отбывает наказание в виде лишения свободы, имеет заболевание позвоночника, в связи с чем ограничена в возможностях защиты своих прав, в суд с настоящим иском обратилась <дата>, при этом нарушение условий содержания подтвердилось в рамках рассмотрения дела, суд находит возможным восстановить ФИО2 срок обращения в суд по заявленным исковым требованиям.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворить частично.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях в размере ... рублей.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.