УИД 29RS0018-01-2025-002803-49

Дело № 2-2248/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2025 г. город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при ведении протокола секретарем Яремчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – государственное учреждение, ГКУ АО «АОЦСЗН») о признании решения № 1180093/2503 от 28 апреля 2025 г. незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем увеличения предоставления социальных услуг в индивидуальной программе социальных услуг № 1180093/2503 от 28 апреля 2025 г. согласно поданного заявления о предоставлении социальных услуг, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. 00 коп., также истец просила взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 апреля 2022 г. ФИО1 ввиду признания её нуждающейся в социальном обслуживании на дому ГКУ АО «АОЦСЗН» назначена и составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг сроком на 3 года. По окончании данной программы в апреле 2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении индивидуальной программы социальных услуг с приложением сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг. Указала, что нуждается в следующих социальных услугах: покупка лекарственных препаратов - 2 раза в месяц; покупка продуктов питания - 3 раза в неделю; покупка средств санитарии, гигиены, средств ухода - 2 раза в месяц; покупка промышленных товаров - 1 раз в месяц; покупка книг, газет, журналов - 1 раз в неделю; помощь в приготовлении пищи - 3 раза в неделю; оплата ЖКУ - 2 раза в месяц; стирка вещей - 2 раза в неделю; покупка топлива-2 раза в год; поднесение топлива - 15 раз в неделю; топка печей - 5 раз в неделю; вынос мусора - 5 раз в неделю; предоставление гигиенических услуг - 2 раза в неделю; уборка жилых помещений - 2 раза в неделю, помощь в написании, прочтении писем и различных документов - 1 раза в неделю; выполнение процедур - 5 раз в неделю; проведение оздоровительных мероприятий - 3 раза в неделю; систематическое наблюдение - 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи - 2 раза в месяц; содействие в оказании медицинской помощи - 2 раза в месяц; социально-психологический патронаж - 1 раз в месяц; формирование позитивных интересов - 4 раза в год; организация досуга - 4 раза в год; доставка и сдача в библиотеку книг - 1 раз в месяц; содействие в выписке периодических изданий - 2 раза в год. В качестве оснований нуждаемости были указаны следующие обстоятельства: возраст и заболевания. Социальные услуги существенно сокращены в сравнении с социальными услугами, предоставляемые истцу за период с 2022 года по 2025 год. Так, вместо 5 раз в неделю была предоставлена только одна услуга «предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять уход за собой», вместо 5 раз в неделю-2 раза «вынос мусора из жилых помещений», вместо 2 раз в неделю-1 раз «стирка вещей», вместо 15 раз еженедельно - 5 раз «поднесение топлива к печам», вместо 2 раз в неделю - 1 услуга «покупка и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода», вместо 2 раз в неделю один раз услуга «оплата ЖКУ и услуг связи», вместо пяти раз в неделю - 2 раза услуга «выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья», вместо 2 раз в месяц один раз услуга «содействие в оказании и в получении мед помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области». За период с 2022 года по 2025 год, состояние здоровья истца не улучшилось, что подтверждается различными врачебными заключениями, в связи с чем основания у ответчика для сокращения размера предоставляемых социальных услуг - отсутствуют. Согласно медицинским документам наблюдение у терапевта, лечение постоянное, наблюдение эндокринолога. Истец проживает одна. Установленные социальные услуги не соответствуют тем услугам, что были указаны истцом в заявлении о предоставлении социальных услуг. Ответчиком из ИППСУ №1180093/2503 исключены жизненно важные для истца социальные услуги, а именно: покупка лекарственных препаратов 2 раза в месяц, покупка топлива, топка печей, помощь в написании, прочтении писем и различных документов, проведение оздоровительных мероприятий, социально-психологический патронаж, формирование позитивных интересов, организация досуга, содействие в выписке периодических изданий. Тем самым ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы истца, кроме того, ответчик указанными действиями создал для истца препятствия к осуществлению своих прав, свобод и реализации законных интересов, умалил ее достоинство личности, решив, что нет необходимости развиваться, проводить досуг, формировать позитивные интересы.

Истец в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в иске просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

От представителя Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.

От третьего лица ФИО5 поступили письменные пояснения, в которых указано, что вывод о количестве социальных услуг, необходимых для удовлетворения потребностей в социальном обслуживании ФИО1, сделан обосновано.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В статье 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации или в уполномоченной организации (ст. 16 данного Закона).

Порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг государственными организациями социального обслуживания граждан Архангельской области, находящимися в ведении министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2018 г. № 594-пп (далее - Порядок).

Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа) государственным казенным учреждением Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее - уполномоченная организация), которым в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ осуществляется признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях муниципальных образований Архангельской области.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания согласно пункту 7 Порядка является заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В соответствии с пунктом 22 Порядка по результатам рассмотрения запроса и поступивших сведений и документов уполномоченная организация в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса принимает решение о проведении обследования условий жизнедеятельности гражданина по месту его жительства (пребывания) или фактического нахождения.

Уполномоченная организация по результатам проведения обследования условий жизнедеятельности гражданина составляет анкету-опросник для определения индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах (далее - анкета-опросник).

Согласно пункту 26 Порядка уполномоченная организация по результатам рассмотрения запроса, поступивших документов и сведений в рамках межведомственного взаимодействия, проведения обследования условий жизнедеятельности гражданина принимает одно из следующих решений:

1) о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;

2) об отказе в социальном обслуживании.

В течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления государственное учреждение уведомляет заявителя о принятых решениях и приглашает заявителя для передачи индивидуальной программы. Заявитель вправе принимать участие в составлении индивидуальной программы.

При определении индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг применяются Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2014 г. № 500н (далее - Рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций при оценке условий жизнедеятельности гражданина рекомендуется исходить, в том числе из условий проживания и состава семьи гражданина, дохода, учитываемого для расчета величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, медицинских документов, характеризующих состояние здоровья гражданина и отсутствие у него медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, результатов реализованной индивидуальной программы предоставления социальных услуг, иных условий, определяющих индивидуальную потребность гражданина в социальных услугах.

По пункту 4.1 Рекомендаций для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в пункте 1 части первой статьи 15 Федерального закона № 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности этого гражданина в осуществлении самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, а также выявлять наличие иных обстоятельств, способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Специалисты государственного учреждения при определении индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах оценивают все условия, характеризующие гражданина, а также условия его проживания, и фиксируют их в анкете-опроснике.

ФИО1 28 апреля 2025 г. лично обратилась в Отделение социальной защиты населения по Лешуконскому району с заявлением о признании ее нуждающейся в социальном обслуживании на дому и необходимыми документами.

Специалистами отделения в день обращения ФИО1 проведено обследование условий жизнедеятельности гражданина по месту её жительства с оформлением анкеты-опросника от 28 апреля 2025 г.

По результатам проведения комплексного обследования условий жизнедеятельности ФИО1 принято решение о признании ее нуждающейся в социальном обслуживании в связи с обстоятельствами, которые ухудшают или могут ухудшить условия ее жизнедеятельности. Это обусловлено частичной утратой способности и возможности к самообслуживанию, а также невозможностью обеспечения ряда жизненных потребностей вследствие наличия заболеваний и преклонного возраста.

Государственным учреждением разработана индивидуальная программа для ФИО1 от 28 апреля 2025 г. № 1180093/2503. Принятие решения о виде и количестве предоставляемых услуг принято на основании анализа жилищных условий заявителя, предусматривающих наличие всех необходимых удобств, отсутствия у заявителя инвалидности, а также учета сведений, предоставленных ФИО1, о самостоятельном выполнении некоторых жизненных потребностей.

ФИО1 уведомлена о принятом решении по признанию ее нуждающейся в социальном обслуживании, ознакомлена с индивидуальной программой, один экземпляр которой передан заявителю лично.

Стандарты социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, содержатся в Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Архангельской области, утвержденном Постановлением Правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 г. № 475-пп (далее - стандарты). При этом в Стандартах указан максимальный объем социальных услуг, который может предоставляться одному гражданину. Конкретный объем, необходимый заявителю, определяется индивидуальной программой на основании проведенной оценки нуждаемости в социальных услугах.

При определении объема социальных услуг ФИО1 учитывалось, что она проживает в трехкомнатной, благоустроенной квартире. Имеется водопровод, центральное отопление, водоотведение. В квартире имеется стиральная машина-автомат. С учетом этих обстоятельств был определен объем услуг по выносу мусора, стирке вещей, поднесению топлива, гигиенических услуг.

К тому же, в квартире ФИО1 по адресу: <адрес> зарегистрирована её дочь ФИО6 Установлено, что ФИО6 проживает в том же населенном пункте, что и ФИО1

Представленные в материалы дела рекомендации, назначенные врачами в соответствии с имеющимися у заявителя диагнозами, не свидетельствуют о необходимости социального обслуживания в размере большем, чем определен индивидуальной программой от 28 апреля 2025 г.

При определении объема таких услуг как формирование позитивных интересов, организация досуга, доставка и сдача в библиотеку книг, содействие в выписке периодических изданий ответчиком учтено, что ФИО1 инвалидом не признана, в движениях не ограничена, в том же населенном пункте проживает её дочь, её навещает внук, соответственно, ФИО1 самостоятельно может организовать свой досуг.

По услуге социально-психологический патронаж ответчиком не установлено такой жизненной ситуации у ФИО1, которая бы требовало установление данной услуги. Так, согласно п. 2.2.4.8. ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст) социально-психологический патронаж - это социально-психологическая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи.

Соответственно, государственным учреждением виды и объем социальных услуг, содержащихся в индивидуальной программе предоставления социальных услуг ФИО1, установлены в соответствии с действующим законодательством с учетом степени утраты способности к самообслуживанию и возможности обеспечения жизненных потребностей ввиду наличия заболеваний и преклонного возраста.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что требования Порядка пересмотра ИППСУ сотрудниками и проведение анкетирования не нарушены, установление степени индивидуальной нуждаемости соответствует действительности.

Заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - постановление) разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом факта нарушения личных неимущественных и имущественных прав. Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Следует учитывать, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит.

В доводах истца отсутствуют доказательства того, что составление индивидуальной программы от 28 апреля 2025 г. повлекло причинение вреда здоровью либо каким-либо образом затронуло достоинство личности ФИО1, в удовлетворении требований о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов судом отказано.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (паспорт № №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 г.

Председательствующий Ю.М. Поздеева