Дело № 2а-175/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Катайске Курганской области 16 апреля 2025 года
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Духовникова Е.А.
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием представителя административного истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его последующего уточнения, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта очистных сооружений г.Катайска Катайского района Курганской области, расположенных по адресу: ..., и возложении обязанности организовать работу по подготовке указанной проектно-сметной документации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района в ходе анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории поселения для очистки канализационных стоков (сточных вод), возникающих, в том числе, при эксплуатации (использовании) коммунальных ресурсов населения сооружены канализационные очистные сооружения, собственником которых является Администрация Катайского МО. Данные очистные сооружения предназначены для механической очистки хозяйственно-бытовых стоков и находятся в неудовлетворительном состоянии – износ по состоянию на 19.04.2024 составляет 82%. Распоряжением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 99-р очистные сооружения канализации, комплекс очистных сооружений переданы на праве оперативного управления МКП «АкваСервис». В связи с тем, что техническое состояние объекта является малонадежным, обладает высокой степенью износа, очистные сооружения не позволяют надлежащим образом осуществлять очистку сточных вод, что приводит к негативному воздействию на водные биологические ресурсы. Согласно результатам проведенной экспертизы выявлены превышения допустимых нормативов загрязняющих веществ, в том числе аммоний-ион, фосфат-ион, что несет санитарно-эпидемиологическую угрозу окружающей среде и неопределенному кругу лиц. До настоящего времени Администрация Катайского МО меры к реконструкции старых или строительству новых очистных сооружений не приняты. МКП «АкваСервис» осуществляет сбор сточных вод с превышением установленных нормативов качества, что нарушает экологические права неопределенного круга лиц, представляет угрозу для качества поверхностных вод, безопасности окружающей среды и здоровья населения. Меры по приведению городской системы водоотведения в состояние, гарантирующее нормативную очистку сточных вод, ответчиком не приняты. Значительный износ конструкций очистных сооружений может привести к возникновению аварийных ситуаций и ухудшению экологической обстановки в районе.
К полномочиям Администрации Катайского МО относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Соответственно, меры по проведению капитального ремонта должны быть приняты ответчиком, как лицом, осуществляющим полномочия от имени собственника имущества. Согласно представленной Администрацией Катайского МО информации, для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений г. Катайска необходимо не менее 15 млн. руб. Бюджетом указанные денежные средства не предусмотрены (л.д. 4-9, 90-95).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Катайского МО ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 (л.д. 73), требования прокурора не признала по доводам представленного отзыва. Согласно отзыву, очистные сооружения находятся в оперативном управлении МКП Катайского муниципального округа «АкваСервис», исходя из чего Администрация Катайского МО просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 110).
Ранее, в судебном заседании 02.04.2025 представитель ответчика ФИО4 заявленные прокурором требования признавала (л.д. 81-84).
Представитель заинтересованного лица МКП «АкваСервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 97).
В письменном отзыве заинтересованное лицо МКП «АкваСервис» просило удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме. Указали, что для постановки на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в МКП «АкваСервис» нет соответствующих специалистов. Данные работы может выполнить Экологический центр «Лотос» ИП ФИО1 В связи с этим 19.02.2025 МКП «АкваСервис» обратился с просьбой о финансировании всех работ к Главе Администрации Катайского МО. Ответа на указанную просьбу в настоящее время нет (л.д. 77).
В судебном заседании 02.04.2025 представители заинтересованного лица МКП «АкваСервис» ФИО5, действующий на основании распоряжения от 18.06.2024 № 353-р/л (л.д. 74), и ФИО6, действующая по доверенности от 09.01.2025 (л.д. 76) считали требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению (л.д. 81-84).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании положений части 1 статьи 16 этого же Закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 28).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, обладают полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В структуру органов местного самоуправления, среди прочих, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения часть 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») даны следующие понятия:
водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2);
объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14).
Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 2 абзаца 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В силу положений статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пункт 1); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (пункт 2); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4).
Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г» пункта 2 статьи 11);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 утверждены Технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов. В пункте 2 указанных Технологических показателей дано понятие "очистные сооружения" - очистные сооружения централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, включающие в себя сооружения или устройства, предназначенные для очистки сточных вод поселений или городских округов до их отведения (сброса) в водный объект.
Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр утвержден свод правил «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения». Из пункта 7.3 указанного Свода правил следует, что эксплуатация канализационных очистных сооружений должна гарантировать бесперебойное и надежное функционирование очистных сооружений, осуществляется в соответствии с проектной документацией, регламентом по их эксплуатации и условиями водопользования, установленными в разрешительной документации на пользование водным объектом для сброса сточных вод в соответствии с присвоенной категорией негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 2.10.18 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно-сметной документации и для производства планово-предупредительных и капитального ремонтов.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что Катайский муниципальный округ является учредителем МКП «АкваСервис», которое было создано на основании постановления Администрации Катайского МО от 06.02.2024 № 47 и в соответствии с постановлением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 172 является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (л. <...> 101-102).
В соответствии с указанным постановлением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 172, Схемой водоснабжения и водоотведения города Катайска (2014 г.), предшественником указанной гарантирующей организации являлись: до 01.07.2011 – МУП «Горводсервис», с 01.07.2011 – МУП «Ремжилсервис», с 13.07.2020 – ООО «Водоканал» (л.д. 34-47).
Правомочия учредителя МКП «АкваСервис» осуществляет Администрация Катайского МО (пункт 1.6 Устава МКП «АкваСервис) (л.д. 103-107).
Согласно Уставу МКП «Акварсервис» и постановлению Администрации Катайского МО от 29.01.2024 № 47 предприятие создано с целью предоставления физическим и юридическим лицам коммунальных услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; обеспечения бесперебойного функционирования объектов ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения, решения иных вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ (пункт 4.1). Собственник имущества вправе доводить до Предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Собственник вправе заключать с Предприятием муниципальные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3.5).
Основным видом деятельности МКП «АкваСервис» является забор, очистка и распределение воды, одними из дополнительных – сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоотведения (л.д. 65-67, 101-102).
Собственником сооружения – очистные сооружения канализации, с кадастровым номером 45:07:020506:57, является Катайский муниципальный округ Курганской области, что не оспаривается ответчиком и заинтересованным лицом.
Указанный объект распоряжением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 99-р передан в оперативное управление МКП «АкваСервис» (л.д. 31-33, 111-113).
Схема водоснабжения и водоотведения города Катайска (2014 г.), содержит характеристики текущего состояния и целевые индикаторы в секторе водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно указанной схеме прием сточных вод от населения и подача на очистные сооружения г. Катайска осуществляется посредством самотечно-напорных коллекторов, протяженность которых 1 км. Сточная жидкость по самотечным канализационным коллекторам поступает на станцию перекачки фекальных стоков, откуда по напорному коллектору перекачивается на очистные сооружения. На очистных сооружениях сточная жидкость проходит процесс механической, биологической и бактерицидной обработки.
Согласно акту технического обследования системы водоотведения г.Катайска от 15.04.2024, утвержденному директором МКП «АкваСервис» и согласованному с Главой Катайского МО, год постройки очистных сооружений 1965, ввода в эксплуатацию после реконструкции – 2010 г. Фактическое состояние очистных сооружений – оборудование в работе, насосы находятся не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, устраняемые в межремонтные интервалы. Износ составил 82 %. Выявлены дефекты и нарушения – по отдельным загрязняющим веществам превышает нормативно-допустимый сброс. Техническое состояние объекта малонадежное. Дальнейшая эксплуатация возможна в течение 5 лет. В числе предлагаемых рекомендаций указано: осуществление постоянного контроля за работой оборудования, предотвращение возникновения неисправностей и аварийных ситуаций, при их возникновении - принятие мер к устранению и ликвидации аварий; а также получение субсидий в рамках государственных и региональных программ. Предложено возможное проектное решение – капитальный ремонт, чистка иловой карты. Предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объекта – 2029 г. (л.д. 10-12).
Экспертным заключением от 20.08.2024 № 557, составленным ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», выявлены превышения допустимых нормативов загрязняющих веществ, среди которых аммоний-ион, фосфат-ион (л.д. 13-16).
Директор МКП «АкваСервис» в своем письме от 19.02.2025, адресованном Главе Администрации Катайского МО, сообщает, что принимаемые на очистные сооружения сточные воды не проходят полный цикл очистки, так как нарушена технология очистки ввиду обрушения в нескольких местах 27.07.2024 свода самотечного коллектора сброса очищенной воды. Поступающие срочные воды откачиваются технологическими насосами на иловые карты, откуда посредством отстоя и перелива стекают в реку Исеть. Согласно протоколу испытаний от 20.08.2024 в воде в реке Исеть в месте сброса сточных вод выявлено наличие превышений нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения и условно-фоновых значений по загрязняющим веществам в разы. Этим же письмом МКП «АкваСервис» сообщает, что на предприятии нет соответствующих специалистов по выполнению проектных работ для постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (комплекса очистных сооружений), в связи с чем просит Администрацию Катайского МО оказать содействие и профинансировать разработку проектных работ для постановки на государственный учет комплекса очистных сооружений (л.д. 78), который также закреплен Администрацией Катайского МО на праве оперативного управления за МКП «АкваСервис» распоряжением от 14.03.2024 № 99-р.
В ответе на запрос прокурора Глава Катайского МО сообщил, что Администрацией Катайского МО разработана сметная документация на замену в 2025 г. внутри площадных сетей очистных сооружений на сумму 9 млн. руб. 14.02.2025 заключен муниципальный контракт между Администрацией Катайского МО и ИП ФИО2 на ремонт электрооборудования очистных сооружений. Таким образом, в настоящее время за счет проводимых ремонтов оборудование очистных поддерживается в работоспособном состоянии. Для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений г.Катайска необходимо не менее 15 млн. руб. Возможность финансировать эти работы за счет бюджета округа отсутствует. Прорабатываются варианты финансирования этих работ за счет других источников (л.д. 17).
Таким образом судом установлено, что износ очистных сооружений г.Катайска в апреле 2024 г. составил 82 %, техническое состояние объекта является малонадежным, в связи с чем в воде в реке Исеть в месте сброса сточных вод выявлено превышение допустимых нормативов загрязняющих веществ, среди которых аммоний-ион, фосфат-ион. Эксплуатация объекта возможна в течение 5 лет, то есть до 2029 г., при осуществлении постоянного контроля за работой оборудования, предотвращения возникновения неисправностей и аварийных ситуаций, принятию мер к устранению и ликвидации аварий. Предельный срок проведения ремонта или реконструкции объекта утвержден директором МКП «АкваСервис», согласован с Главой Катайского МО и установлен актом технического обследования системы водоотведения г. Катайска от 15.04.2024 – 2029 г.
Учитывая, что согласно акту технического обследования системы водоотведения г. Катайска от 15.04.2024 эксплуатация очистных сооружений возможна в течение 5 лет, до истечения указанного предельного срока необходимо не только подготовить проектно-сметную документацию, но и провести их капитальный ремонт или реконструкцию.
Однако органом местного самоуправления не предпринимается мер по организации работ по подготовке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта очистных сооружений г. Катайска. Каких-либо мероприятий по планированию капитального ремонта очистных сооружений, определению стоимости таких работ, изыскания финансовых возможностей не осуществляется. Указанное следует из представленных прокурором и заинтересованным лицом письменных доказательств. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Указание административного ответчика на необходимость для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений г. Катайска не менее 15 млн. руб. и отсутствие возможности финансировать эти работы за счет бюджета округа, а также на изыскание вариантов финансирования этих работ за счет других источников ничем документально не подтверждено.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, несет санитарно-эпидемиологическую угрозу окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, не могут служить основанием для освобождения собственника очистных сооружений от их содержания в состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 48-62).
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют Дума Катайского муниципального округа, Глава Катайского муниципального округа, Администрация Катайского муниципального округа и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа (статья 25 Устава).
Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.
В структуру Администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.
К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся реализуемые порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом, вопросы обеспечения исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа (пункт 1 статьи 39 Устава).
Думой Катайского муниципального округа Курганской области 05.07.2023 принято решение № 73 о создании Администрации Катайского МО Курганской области и утверждено Положение об Администрации Катайского МО Курганской области (далее – Положение) (л. <...> 114, 115-119).
Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.
Также Администрация Катайского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.
В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа.
К полномочиям Администрации Катайского МО относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что указано в Разделе 3 Положения.
Согласно Разделу 7 Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Думой Катайского муниципального округа, а также из других бюджетов бюджетной системы, главным распорядителем средств бюджета Катайского муниципального округа Курганской области является Администрация.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа и Положением об Администрации Катайского МО Курганской области исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, уполномоченного решать вопросы по организации обеспечения водоотведения на территории города Катайска, является Администрация Катайского МО.
МКП «АкваСервис» учреждено Администрацией Катайского МО в целях функционального осуществления её решений по вопросам местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. Катайска, является унитарным предприятием, основанные на праве оперативного управления (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2022 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), и в соответствии с пунктом 1 статьи 19 указанного Федерального закона вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2022 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия (в частности, муниципального казенного предприятия) в отношении указанного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности этого предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия; утверждает его бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты. Собственник имущества казенного предприятия, помимо указанных правомочий, вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2022 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2022 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Способы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа (далее - муниципальное имущество), разграничение полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, за исключением жилищного фонда и земельных участков, установлены Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Положение о распоряжении муниципальным имуществом), утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 04.10.2023 № 141 (л. д. 18-21).
Согласно пунктам 5, 6 указанного Положения права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Дума Катайского муниципального округа и Администрация Катайского муниципального округа. При этом Администрация округа наделяет правами по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее «КУМИ») и отраслевые (функциональные) органы Катайского муниципального округа, осуществляющие управление муниципальным имуществом в соответствии со сферами их деятельности (далее «отраслевые органы»).
Пунктами 8.3, 8.11, 8.20 Положения о распоряжении муниципальным имуществом к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относится, в том числе, принятие решения о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальных предприятий/учреждений; определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий/учреждений; принятие решений о проведении текущего и капитального ремонта муниципального имущества и определение порядка заключения договора на проведение работ.
Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, к которым отнесена Администрация Катайского МО, разрешающая самостоятельно закрепленные за ней вопросы местного значения.
Поскольку судом разрешаются административные исковые требования, касающиеся вопроса организации работы по подготовке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта очистных сооружений г.Катайска, то надлежащим административным ответчиком в данном случае является именно Администрация Катайского МО, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О водоснабжении и водоотведении» относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта очистных сооружений г. Катайска Катайского района Курганской области, расположенных по адресу: ....
Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области организовать работу по подготовке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта очистных сооружений г. Катайска Катайского района Курганской области, расположенных по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Духовников
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.