Дело № 2а-1-4008/2023

УИД 40RS0001-01-2023-002240-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Киселевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 24 мая 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконными действий по определение вида разрешенного использования земельного участка, внесении исправлений и изменений в вид разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2023 года ФИО1, впоследствии уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Калужской области, указав в обоснование требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей». ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил сообщить об основаниях и причинах осуществления кадастрового учета изменений земельных участков, собственником которых он является, поскольку без его согласия были изменены виды разрешенного использования земельных участков, произведено исключения указания на такой вид разрешенного использования как «для прочих специальных целей». В письменном ответе на его заявление административный ответчик сообщил, что в процессе постановки на кадастровый учет в том числе земельного участка с кадастровым номером № при выборе разрешенного использования по классификатору было ошибочно указано, что земельные участки используются «для прочих специальных целей»; в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН вид разрешенного использования по классификатору изменен с «для сельскохозяйственного использования, для прочих специальных целей» на «для сельскохозяйственных работ». Полагает, что административным ответчиком допущены неправомерные действия, выразившиеся в осуществлении определения вида разрешенного использования земельного участка, осуществлении исправления и изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу без согласования с ним. С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Калужской области, выразившиеся в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в осуществлении исправления и изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей» на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственных работ», обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на восстановление в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, указав, что, совершая оспариваемые действия, административный ответчик не соотнес указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом. Полагает, что действия административного ответчика по существу были направлены не на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с документами реестрового дела, а на изменение вида разрешенного использования участков; до момента государственной регистрации права ФИО1 на спорный земельный участок в ЕГРН уже содержались сведения о регистрации прав ФИО1 на доли в праве на земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного производства, и данный земельный участок имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», при этом в обращении ФИО1 не содержалось просьб об изменении вида разрешенного использования в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 11.2, статье 70 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

До издания указанного приказа Классификатора видов разрешенного использования земельных участков не существовало.

Впоследствии приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Датой вступления в силу названного Приказа Росреестра является дата вступления в силу Приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (п. 2 приказа Росреестра), т.е. 05.04.2021 г.

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству Малоярославецкого района с заявление о постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (кадастровый квартал №) на основании Описания земельного участка, подготовленного ООО «ДАЛТ-Строй», в котором содержались сведения о вновь образованных и прекращающих существование узловых и поворотных точках границ, сведения о вновь образованных и прекращающих существование участках границ.

К указанному заявлению в том числе был приложен план участка от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что общая площадь земельного участка составляет 181442 кв.м., основное целевое назначение «земли сельскохозяйственного назначения», цель предоставления «для сельскохозяйственных работ».

Согласно Выписки из ЕГРЗ земельный участок площадью 181442 кв.м. имел разрешенное использование «для сельскохозяйственных работ».

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного Описания земельного участка земельный участок площадью 181442 кв.м. с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 181442 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства.

Приказом Министерства экономического развития Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Копия указанного приказа Министерством экономического развития Калужской области сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлена в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калужской области с целью внесения изменений в документы государственного кадастра недвижимости и уведомления о внесенных изменениях заинтересованных правообладателях, а также органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Малоярославецкий филиал Управления Росреестра по Калужской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением категории земель, приложив к указанному заявлению свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, приказ Министерства экономического развития Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, кадастровый паспорт земельного участка.

Решением ФГУ ЗКП по Калужской области Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

Впоследствии ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях в том числе об объекте недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается протоколом выявления технической ошибки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению ФГБУ «ФКП» по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что в государственном кадастре недвижимости сведения о значении координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами (в том числе с кадастрвым номером №) не соответствуют предоставленным документам о межевании, а также ошибочно внесены сведения о частях №, в связи с чем принято решение в соответствии со ст.28 Федерального закона №221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» исключить ошибочно внесенные сведения путем изменения значений координат земельных участков в том числе с кадастровым номером №.

Между тем, согласно представленной административным истцом Выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка указан как «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей».

Согласно Выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка указан как «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таким образом, последующие Выписки из ЕГРН не содержали указаний на вид разрешенного использования «для прочих специальных целей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в том числе была получена Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, согласно которому вид разрешенного использования изменен и значится как «для сельскохозяйственного производства», в связи с чем просил сообщить на каком основании и в связи с чем был осуществлен кадастровый учет изменений в том числе данного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка путем исключения вида разрешенного использования «для прочих специальных целей».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Калужской области сообщило ФИО1, что в ЕГРН содержатся записи о таких характеристиках как «вид разрешенного использования по документу» и «вид разрешенного использования по классификатору Росреестра»; согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 40:13:060413:18 имеет вид разрешенного использования по документу «для сельскохозяйственных работ», записи о виде разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН на основании Описания земельного участка, подготовленного ООО «ДАЛТ-Строй»; изменение записи о виде разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для сельскохозяйственных работ» осуществлено в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН.

Также в указанном ответе административному истцу сообщено, что в процессе постановки на государственный кадастровый учет в том числе земельного участка при выборе вида разрешенного использования по классификатору ошибочно указано, что земельные участки используются «для прочих специальных целей», в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН вид разрешенного использования по классификатору изменен с «для прочих специальных целей» на «для сельскохозяйственного производства», а также указано, что заявления о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования в том числе земельного участка с кадастровым номером 40:13:060413:18 в орган регистрации не поступали.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращения истца от Управлением Росреестра по Калужской области сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «вид разрешенного использования» приведены в соответствие с документами реестрового дела, в том числе в соответствии с Описанием земельного участка, подготовленным ООО «ДАЛТ-Строй» - вид разрешенного использования данного земельного участка изменен с «для сельскохозяйственных работ».

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, программный продукт с помощью которого осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, содержит в том числе раздел «разрешенное использования по классификатору Росреестра». ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН в указанном разделе вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для прочих специальных целей» на «для сельскохозяйственного производства», то есть в ЕГРН приведены в соответствие с документами, хранящимися в реестровом деле, при этом указала, что данный раздел заполняется вручную и предназначен исключительно для служебного пользования, сведения данного раздела не должны отображаться в Выписках из ЕГРН, однако в отношении земельного участка с кадастровым номером № выдавались Выписки из ЕГРН, в которых в поле «вид разрешенного использования» было указано «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей», поскольку сведения раздела «разрешенное использование по классификатору Росреестра» «для прочих специальных целей» ошибочно отразились через запятую в поле «вид разрешенного использования» в выдаваемых Выписках из ЕГРН.

Таким образом, доказательств того, что в ЕГРН когда-либо содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей» судом не установлено и административным истцом не представлено, доказательств тому, что ФИО1 обращался в регистрационный орган с заявлением об изменении вида размеренного использования земельного участка и что регистрационным органом принималось соответствующее решение об изменении вида разрешенного использования на «для сельскохозяйственного производства, для прочих специальных целей» в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена; действия органа кадастрового учета совершены в соответствии с действующим законодательством, в пределах его полномочий и на основании представленных документов, права и интересы административного истца не нарушены.

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконными действий по определение вида разрешенного использования земельного участка, внесении исправлений и изменений в вид разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года.