Решение по делу № 2-305/2023 от 24.04.2023

Дело №

Копия УИД: 50RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 апреля 2023 года <адрес> МО

Сергиево-Посадский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Уваровой О.А.,

с участием адвоката ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о понуждении утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. № (л.д. 14-20).

Истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО с заявлением о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № с увеличением площади до 670 кв.м.

Решением администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от 20.09.2022г. ФИО5 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решение мотивировано тем, что в архиве администрации городского округа отсутствует документация по планировке СНТ «Заря» с отображением испрашиваемого земельного участка в связи с чем, не представляется возможным установить возможность образования земельного участка в испрашиваемых границах заявленной площадью. Также не представлено решение общего собрания о формировании земельного участка в порядке перераспределения из имущества общего пользования СНТ «Заря». Также по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в результате предполагаемого перераспределения земель усматривается образование чересполосного земельного участка по смежной границе с земельным участком с кадастровым номером №, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 10-12).

Не согласившись с указанным решением, ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о понуждении утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков (л.д. 2-3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Заря», СНТ «Рябинка» (л.д. 26).

В судебном заседании представитель истца ФИО5, по доверенности ФИО12 исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. №, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка и жилого строения от 01.09.2016г., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью оформления прав на дополнительный земельный участок площадью 170 кв.м. истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО с заявлением о перераспределении границ указанного участка с увеличением площади до 670 кв. м. 20.09.2022г. истец получила решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», из которого следует, что в архиве администрации городского округа отсутствует документация по планировке СНТ «Заря» с отображением испрашиваемого земельного участка в связи с чем, не представляется возможным установить возможность образования земельного участка в испрашиваемых границах заявленной площадью. Также не представлено решение общего собрания о формировании земельного участка в порядке перераспределения из имущества общего пользования СНТ «Заря». Истец полагает, что отказ Администрации не основан на законе, так как испрашиваемый дополнительный земельный участок площадью 170 кв.м. не является землями, предоставленными СНТ «Заря», а образуется из прилегающих земель неразграниченной государственной собственности. За границами формируемого для перераспределения земельного участка находятся земли, относящиеся к государственной собственности, право на которую не разграничено, отнесенные к зоне (СХ-2) для ведения дачного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, формирование самостоятельного земельного участка из прилегающих земель невозможно, что нашло свое подтверждение в экспертном заключении, подготовленном экспертами АНО «ПОСЭО», полагала, что доводы ответчика, изложенные в отказе, не состоятельны. Просила суд обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 670 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. № и обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков.

Представитель ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отказе администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 20.09.2022г. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц СНТ СН «Заря» - председатель правления ФИО7 и СНТ «Рябинка» - председатель правления ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 170 кв.м. входит в массив СНТ и поэтому не может быть выделен истцу через перераспределение границ участка без решения общего собрания. Просили в иске отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материал дел №№, № и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса т.е. разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. № (л.д. 14-20).

Истец ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО с заявлением о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № с увеличением площади до 670 кв.м. Решением администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от 20.09.2022г. ФИО5 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решение мотивировано тем, что в архиве администрации городского округа отсутствует документация по планировке СНТ «Заря» с отображением испрашиваемого земельного участка в связи с чем, не представляется возможным установить возможность образования земельного участка в испрашиваемых границах заявленной площадью. Также не представлено решение общего собрания о формировании земельного участка в порядке перераспределения из имущества общего пользования СНТ «Заря». Также по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в результате предполагаемого перераспределения земель усматривается образование чересполосного земельного участка по смежной границе с земельным участком с кадастровым номером №, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 10-12).

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам АНО «Профессиональное объединение судебных экспертов и оценщиков» (л.д. 90-94).

Из экспертного заключения эксперта АНО «Профессиональное объединение судебных экспертов и оценщиков» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по результатам проведенного натурного визуально-инструментального экспертного обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с/т "Заря" уч. №, экспертом составлен план фактического пользования исследуемого земельного участка, представленный на рис. 1.1 в приложении № к данному заключению. Геоданные фактических границ земельного участка представлены в таблице № на стр.13 данного заключения эксперта. <адрес> исследуемого земельного участка по фактическому пользованию составляет 679 кв.м +/-9 кв.м. Сопоставив данные о местоположении испрашиваемой территории, площадью 170 кв.м, расположенной в части тыльной межи исследуемого участка с кадастровым номером №, из Схемы расположения земельного участка на КПТ (<адрес> л.д.13) с картой градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, экспертом установлено, что данная территория площадью 170 кв.м и земельный участок с кадастровым номером № расположены в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства. Сопоставив данные о местоположении испрашиваемой территории, площадью 170 кв.м, расположенной в части тыльной межи исследуемого участка с кадастровым номером №, из Схемы расположения земельного участка на КПТ (<адрес> л.д.13) с Генеральным планом с/т «Заря» (<адрес> л.д. 31) (см.рис. 1.3 прил.No4) и с Генеральным планом с/т «Рябинка» (<адрес> л.д. 78) (см.рис. 1.4 прил.No4), экспертом установлено, что данная территория:

- не входит в границы землеотвода с/т «Заря» согласно Генерального плана с/т «Заря» и соответственно Государственного акта на право пользования землей А-I №; - не входит в границы землеотвода с/т «Рябинка» согласно Генерального плана с/т «Рябинка» и соответственно Государственного акта на право пользования землей А-I №; - является частью земель госсобственности до разграничения (п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ). Экспертом установлено, что формирование самостоятельного земельного участка из прилежащих земель в зафасадной части земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение садоводства», не представляется возможным, поскольку площадь данной территории составляет 170 кв.м, что является меньше минимально допустимого размера согласно ПЗЗ (400 кв.м). По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что формирование земельного участка согласно Схеме расположения земельного участка на КПТ (<адрес> л.д.13), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. и территории, расположенной в зафасадной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 170 кв.м, исключит вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу (л.д. 96-134).

При проведении дополнительного исследования в дополнение к ответу на вопрос № экспертом подготовлен рис.1.6 в приложении № к данному заключению, на котором представлено сопоставление фрагмента генплана с/т «Заря», отражающего весь массив СНТ «Заря», копия которого имеется в материалах дела в масштабе 1:1000, с результатами натурных геодезических измерении?, а также нанесены сведения ЕГРН о границах земельных участков. Сопоставление генплана с результатами натурных геодезических измерении? произведено по осям проездов, определенных экспертом по результатам геодезических натурных измерении? и восстановленных по генплану СНТ «Заря». Согласно генплану исследуемый участок с кадастровым номером № тыльной межой примыкает к южной границе землеотвода с/т «Заря». Из рисунка 1.6 в приложении № к данному заключению наглядно видно: - фактическое пользование участком № не соответствует генплану: фактическая фасадная граница уч. № развернута относительно генплана на 7-8 градусов, что соответствует расстоянию 1,58м - угол вблизи левой межи, 2,02м - угол вблизи правой межи. - испрашиваемый земельный участок площадью 170 кв.м, не входит в границы землеотвода с/т «Заря» согласно Генерального плана с/т «Заря», кроме части участка, составляющей 7 кв.м+/-11кв.м. <адрес>ов, примыкающих к фасадной меже земельного участка с кадастровым номером №, составляет 6,70м-7,18м. На рис.1.8 в приложении № к данному заключению представлено сопоставление космического снимка высокого разрешения из общедоступного ресурса «Google Планета Земля»1 от 14.09.2005г. с результатами геодезических измерении?, полученными экспертом при осмотре, и со сведениями ЕГРН. Сопоставление снимка производилось по осям проездов, дешифрируемых на снимке и определенных экспертом по натурным геодезическим измерениям. Большая часть территории России покрыта мозаикой космических снимков с пространственным разрешением не хуже 1 метра (продукт Maxar Vivid)2, однако пространственное разрешение используемых экспертом космических снимков определено исходя из максимально возможной точности создания ортофотоплана по космическим снимкам и составляет примерно 2 метра, что соответствует масштабу 1:10000.3. Для оценки точности сопоставления космических снимков применялась формула, указанная в п.14 Приложения 1 Требовании?, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0393: 0,0005м*М= 0,0005м*10000 = 5 м. Из рис.1.8 в приложении № к данному заявлению наглядно видно, что фактическое пользование земельными участками в СНТ «Заря», расположенными вблизи исследуемого земельного участка №, сложилось более 15-ти лет назад.

Эксперт пришел к выводу о том, что формирование испрашиваемого земельного участка площадью 170 кв.м. не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы со смежными землепользованиями.

Согласно ч.3 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ.

По смыслу ч.3 и ч.4 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании эксперт ФИО9 выводы заключения подтвердила. При этом пояснила, что земель СНТ «Заря» и СНТ «Рябинка» на испрашиваемом земельном участке быть не может. Можно сделать однозначный вывод, что испрашиваемый земельный участок площадью 170 кв.м. относится к землям неразграниченной госсобственности. Спорный участок, согласно ППЗ, целиком расположен в зоне СХ-2 - зоне объектов сельскохозяйственного назначения.

Представленное экспертное заключение соответствует иным представленным в материалы дела доказательствам, в том числе копиям кадастрового и землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером №, полученным в Управлении Росреестра по <адрес>, из которых следует, что границы участка сформированы в соответствии с генеральным планом СН ТСН «Заря», прошли согласования со всеми заинтересованными лицами, в том числе с СНТ «Заря», зафасадная граница земельного участка с кадастровым номером № является границей земель СНТ «Заря».

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что заключение эксперта сделано на основании специальных познаний в области землеустройства и исходя из совокупности всех имеющихся по делу фактических обстоятельств, сторонами по делу не опровергнуто, суд не находит оснований не доверять представленному экспертному заключению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела, судом бесспорно установлено, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям СНТ «Рябинка» и не является землями СН ТСН «Заря», оснований для утверждения о нарушении перераспределением испрашиваемого земельного участка прав третьих лиц, не имеется.

Судом установлено и подтверждается представленным экспертным заключением, что границы формируемого земельного участка не будут пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка не измениться, образование земельного участка площадью 670 кв.м. исключит черезполосицу, на месте которой невозможно сформировать самостоятельный участок. Таким образом, доводы ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа об отказе в перераспределении земельного участка суд отклоняет как несостоятельные.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Сергиево-Посадского городского округа оснований для отказа ФИО2 в утверждении схемы и заключении соглашения, в связи с чем требования истца о понуждении ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. №, по геоданным, подготовленным кадастровым инженером ФИО10 и заключить соглашение, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 11.2, 11.9, 39.28 ЗК РФ, ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о понуждении утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков - удовлетворить.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> в месячный срок после вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. №, по геоданным, подготовленным кадастровым инженером ФИО10:

<данные изъяты>

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в порядке, установленном ст. 39.29 ЗК РФ заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Заря», уч. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Уварова