2а-6021/2025
56RS0018-01-2025-007905-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Сергеевой О.С.
с участием представителя административного истца – Утехиной М.П., представителя административного ответчика УМВД России по Оренбургской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Оренбургской области, начальнику УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО4, специалисту - эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО5, о признании незаконным решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Оренбургской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 05 февраля 2025 года.
В обоснование заявленных требований указывает, что 12 мая 2025 года при прохождении паспортного контроля сотрудниками таможенной службы ей было вручено уведомление о вынесении решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Оренбургской области: начальник УМВД России по Оренбургской области ФИО3 начальник УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, специалист - эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО5.
В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовала, была извещена надлежащим образом. Её адвокат Утехина М.П, заявленные требования административного иска поддержала, просила об их удовлетворении.
Представитель УМВД России по Оренбургской области, действующая на основании доверенности ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. Указывала на соответствие закону оспариваемого решения государственного органа.
В судебное заседание административные соответчики: начальник УМВД России по Оренбургской области ФИО3 начальник УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, специалист - эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО5 не явились, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ определил рассмотреть в отсутствие не явившегося административного истца, административного ответчика, извещенных надлежащим образом.
Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статья 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Предусматривая право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный въезд в нее (ч.2 ст.27), кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (ч.1 ст.27).
Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.
В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Так в силу подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
По смыслу пункта 2 Правил, решение о неразрешении въезда принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу пункта 3 Порядка при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда:
- учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
- осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО2 ... года рождения является гражданкой Республики ...
ФИО2 въехала на территорию РФ ... года в порядке, не требующем получения визы, где временно прибывала с постановкой на миграционный учет до ... года,
Постановлением Илекского районного суда Оренбургской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого самостоятельного выезда лица за пределы РФ.
При рассмотрении дела факт совершения административного правонарушения ФИО2 в судебном заседании не оспаривался, в письменных объяснениях указала, что согласна с тем, что совершила административное правонарушение и не выехала за пределы РФ по истечении 90 суток.
Также, в судебном заседании было установлено, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, устойчивые социальные, культурные и семейные связи со страной пребывания - Российской Федерацией, а также недвижимое имущество на территории Российской Федерации, у ФИО2 отсутствуют.
Решением Оренбургского областного суда от 03.07.2024 года постановление судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 10 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставлено без изменения.
Решением УМВД России по Оренбургской области от 05.02.2025 года принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки Республики Таджикистан ФИО2 в течение пяти лет с момента выезда из Российской Федерации до 19 июня 2029 года.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае, нарушений требований закона при принятии оспариваемого решения от 05.02.2025 года допущено не было. Таковое принято органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с положениями закона, при наличии обстоятельств являющихся основанием к его применению, в связи с чем таковое не может быть признанно нарушающим права административного истца.
Довод административного истца о незаконности решения от 05.02.2025 года вследствие, пропуска срока для принятия решения, суд полагает не состоятельным, поскольку уполномоченным на его принятие органом - УМВД России по Оренбургской области стало известно, что в отношении гражданки ФИО6 было вынесено постановление об административном правонарушении только из сопроводительного письма ОМВД России по Илекскому району ог 14.01.2025 года № ... а следовательно оспариваемое решение было принято в установленный законом срок -05.02.2025 года.
Кроме того, применительно к вопросу о сроке, в течение которого может быть принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину, следует исходить из содержания подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации с нарушением миграционных правил, следовательно уполномоченный орган вправе принять решение о неразрешении въезда в пределах этого срока, а его пропуск не может быть расценено как обстоятельство нарушения прав иностранного гражданина.
Довод административного истца о нарушении её прав вследствие ненаправления и невручении решения о неразрешении въезда и уведомления о принятии решения суд полагает также не состоятельным в силу следующего.
В соответствии с п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" в случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).
Вопреки доводам административного истца в отношении гражданки ... УМВД России по Оренбургской области решение о приеме в гражданство РФ было принято ... года, т.е. после принятия оспариваемого решения, что подтверждается сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России.
Кроме того, при принятии 05.02.2025г. оспариваемого решения свидетельство о рождении гражданки ... в связи с чем невозможно установить наличие родственной свази между ФИО2 и ... а так же сведений, свидетельствующих о ведении совместного хозяйства с родственником - гражданином РФ административным ответчикам не представлялось.
Судом оценивается законность оспариваемого решения на момент его принятия, в то время как доказательств тому обстоятельству, что супруг административного истца .... по состоянию на 05.02.2025г. являлся гражданином РФ, административному отвечику так же представлено не было.
Обстоятельство участия ... в специальной военной операции так же не может служить безусловным основанием распространения в отношении членов его семьи прав на беспрепятственное пребывание на территории РФ и получение гражданства в упрощенном порядке.
Так, согласно пп. «в» п. 8 Указа Президента РФ от 04.01.2024 N 10 "О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей", установлено, что в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "е" и "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", принимается решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по этим основаниям.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признанно нарушающим баланс публичных и частных интересов. У суда отсутствуют основания полагать о том, что ФИО2 не осознавала последствий совершенных ею противоправных деяний так и в виде принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.
На основании приведенных выше правовых положений, анализируя доказательства, представленные в материалы дела, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения УМВД России по Оренбургской области от 05.02.2025 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований по причине законности существа оспариваемого решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового ФИО2 к УМВД России по Оренбургской области, начальнику УМВД России по Оренбургской области ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО4, специалисту - эксперту ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области - ФИО5 о признании незаконным решения УМВД России по Оренбургской области от 05 февраля 2025 года о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.К.Месяц
Мотивированное решение по делу составлено 28 августа 2025 года
Судья: подпись О.К.Месяц