УИД 71RS0013-01-2023-000847-56
Решение
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 г. г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,
при ведении протокола секретаре Тишакиной М.И.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-813/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению требований концессионного законодательства,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении.
В собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся следующие объекты водоотведения:
канализационные сети протяженностью 800м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
канализация протяженностью 957 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1980;
Канализация протяженностью 1479 м, №, <адрес>, д. Подосинки, назначение сооружения канализации, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 318 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956.
Также в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения:
водопроводная сеть протяженностью 2661 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1844 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
насосная станция площадью 11,7 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994.
насосная станция площадью 35 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –сведения отсутствуют;
сооружение (сети водопровода) протяженностью 1010,7 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
водопровод протяженностью 4247 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
водопроводная сеть протяженностью 1631 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1367 м, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1952;
водопровод протяженностью 3122 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 1096 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 3449 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 668, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 2070 м, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию –2013;
водопровод протяженностью 2259, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопровод протяженностью 1241 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопроводная башня с артскважиной глубиной 33,5 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют;
водозаборная скважина глубиной 105 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1951.
Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района ежегодно утверждается перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (постановление от 17.01.2023 №, постановление от 26.01.2022 №, постановление от 13.01.2021 №).
С учетом того, что вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения не относятся к объектам, в отношении которых проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложен обязанность по проведению открытого конкурса.
Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимаются меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.
О необходимости устранить выявленные нарушения указывалось в представлении, внесенном 31.01.2023 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, которое рассмотрено. Однако, аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости до настоящего времени не объявлен, что подтверждается скриншотами с официального сайта по проведению торгов www.torgi.gov.ru.
Административный истец указывает, что непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Бородинское Киреевского района на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
На основании изложенного административный истец просит суд:
признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 31.12.2023 принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района:
канализационные сети протяженностью 800м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
канализация протяженностью 957 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 1479 м, №, <адрес>, назначение сооружения канализации, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 318 м, №, <адрес>;
водопроводная сеть протяженностью 2661 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1844 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
насосная станция площадью 11,7 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994.
насосная станция площадью 35 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –сведения отсутствуют;
сооружение (сети водопровода) протяженностью 1010,7 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
водопровод протяженностью 4247 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
водопроводная сеть протяженностью 1631 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1367 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1952;
водопровод протяженностью 3122 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 1096 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 3449 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 668, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 2070 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –2013;
водопровод протяженностью 2259, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопровод протяженностью 1241 м, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопроводная башня с артскважиной глубиной 33,5 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют;
водозаборная скважина глубиной 105 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1951.
Представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия. Возражений по заявленным административным требованиям не представлено.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В силу требований ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 19.11.2020) определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения:
канализационные сети протяженностью 800м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
канализация протяженностью 957 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1980;
Канализация протяженностью 1479 м, №, <адрес>, назначение сооружения канализации, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 318 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопроводная сеть протяженностью 2661 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1844 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
насосная станция площадью 11,7 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994.
насосная станция площадью 35 кв.м, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию –сведения отсутствуют;
сооружение (сети водопровода) протяженностью 1010,7 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
водопровод протяженностью 4247 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
водопроводная сеть протяженностью 1631 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1367 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1952;
водопровод протяженностью 3122 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 1096 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 3449 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 668, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 2070 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –2013;
водопровод протяженностью 2259, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопровод протяженностью 1241 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопроводная башня с артскважиной глубиной 33,5 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют;
водозаборная скважина глубиной 105 м, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1951.
Согласно выпискам из ЕГРН, годы ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых заявлены требования, значительно превышают пять лет либо вовсе не известны. С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание сведения о сроках ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.
Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района ежегодно утверждается перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (постановление от 17.01.2023 №).
С учетом того, что вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения не относятся к объектам, в отношении которых проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложен обязанность по проведению открытого конкурса.
Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не предприняты меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.
Мониторинг сайта www.torgi.gov.ru показал, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимаются меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 06.06.2023; сведениями официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru; постановлением главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 17.01.2023 «Об утверждении Перечня объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бородинское Киреевского района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» с приложением; выписками из ЕГРН; выпиской из Устава муниципального образования Бородинское Киреевского района; выпиской из ЕГРЮЛ.
В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 31.01.2023 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено. Однако, аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости до настоящего времени не объявлен. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.
Бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.
Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по исполнению концессионного законодательства, что влечет за собой наступление вышеуказанных последствий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 31.12.2023, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 31.12.2023 принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района:
канализационные сети протяженностью 800м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
канализация протяженностью 957 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 1479 м, №, <адрес>, назначение сооружения канализации, год ввода в эксплуатацию – 1980;
канализация протяженностью 318 м, №, <адрес>;
водопроводная сеть протяженностью 2661 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1844 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
насосная станция площадью 11,7 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994.
насосная станция площадью 35 кв.м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –сведения отсутствуют;
сооружение (сети водопровода) протяженностью 1010,7 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1994;
водопровод протяженностью 4247 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1980;
водопроводная сеть протяженностью 1631 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1956;
водопровод протяженностью 1367 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1952;
водопровод протяженностью 3122 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 1096 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 3449 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 668, № <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1956;
водопровод протяженностью 2070 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –2013;
водопровод протяженностью 2259, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопровод протяженностью 1241 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию –1960;
водопроводная башня с артскважиной глубиной 33,5 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют;
водозаборная скважина глубиной 105 м, №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1951.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 5 июля 2023 г.
Судья
А.А. Подчуфаров