Дело № 2а-63/2025 (2а-847/2024)
УИД 34RS0016-01-2024-001113-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Жирновск 10 января 2025 года
Жирновский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Гущиной И.В.,
при секретаре Аджемян А.А.,
с участием помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Шкуренева Ю.С.,
представителя административного ответчика – администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Линёвского городского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее. На территории Линёвского городского поселения имеется действующие кладбище, которое не отвечает требованиям действующего санитарно - эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки в декабре 2024 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбища, расположенного на территории Линёвского городского поселения, обязанности по осуществлению которых предусмотрена п.53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН 2.12882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003 года. Кроме того, на территории кладбища отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. 27.03.2024 года в адрес главы Линёвского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Линёвского городского поселения предоставлен ответ, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом, проведённой в ноябре 2024 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены - отсутствует оборудованная контейнерная площадка. Таким образом, бездействие администрации Линёвского городского поселения приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.
В связи с изложенным, просит:
- признать незаконным бездействие администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства;
-обязать администрацию Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Линёвского городского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно на территории старого кладбища в рабочем посёлке Линёво оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО.
В судебном заседании помощник прокурора Шкуренев Ю.С. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 суду показала, что с административными исковыми требованиями прокурора согласна. Вместе с тем, представила суду договор розничной купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и товарную накладную, согласно которым администрация закупила 3 мусорных бака для ТБО; пояснила, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО предполагается после улучшения погодных условий.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.
Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.
Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что в декабре 2024 года прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения на территории Линёвского городского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбища, расположенного на территории Линёвского городского поселения, обязанности по осуществлению которых предусмотрена п.53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН 2.12882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003 года. Кроме того, на территории кладбища отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Линёвского городского поселения внесено представление №7-34-2024 «Об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды».
Согласно ответу администрации Линёвского городского поселения на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Линёвского городского поселения принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Проведённой в ноябре 2024 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены, а именно отсутствует оборудованная контейнерная площадка.
В настоящее время, администрацией Линёвского городского поселения приобретены 3 мусорных бака для твёрдых бытовых отходов, что подтверждается договором розничной купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и товарной накладной. Однако требования прокурора по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО, административным ответчиком до настоящего времени не исполнены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежит удовлетворению.
Суд признает бездействие администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ незаконным, и возлагает на администрацию Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно на территории кладбища в рабочем посёлке Линёво оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Линёвского городского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно на территории кладбища в рабочем посёлке Линёво оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 17 января 2025 года.
Судья подпись И.В. Гущина
Копия верна
Судья И.В. Гущина