Постановление по делу № 5-642/2022 от 03.06.2022 | Кинельский районный суд (Самарская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2022 года город Кинель Самарская область

Судья Кинельского районного суда Самарской области Витвицкая Е.В., рассмотрев дело № 5-642/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования» Самарской области, (далее – ГКП Самарской области «АСАДО»), адрес места нахождения: <адрес>, ИНН №,

установил:

Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области, зарегистрированное в качестве юридического лица в ИМНС по Ленинскому району г. Самары ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №; места нахождения: <адрес>, совершило административное правонарушение в период с <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес>, которое было выявлено при проведении внепланового инспекционного визита ГКП Самарской области «АСАДО», проведенного на основании решения заместителя начальника управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора Самарской области Средне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведение внепланового инспекционного визита согласовано с прокуратурой Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, номер решения прокурора о результатах трения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) предприятия №, а именно осуществление, подлежащей лицензированию деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). ГКП Самарской области «АСАДО» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, действующую бессрочно. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в состав указанной деятельности по перевозке включены следующие работы: перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. Деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами ГКП Самарской области «АСАДО» не соблюдалось лицензионное требование, установленное пп. н п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1616, согласно которого лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н. При осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами ГКП Самарской области «АСАДО» нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров: 1) ГКП Самарской области «АСАДО» не имеется лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, 2) не проводился послерейсовый медицинский осмотр водителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. В ГКП <адрес> «АСАДО» филиал «Кинельское ДЭУ» предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводились медицинской сестрой ГКП Самарской области «АСАДО» ФИО1 (заключившей трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в филиал «Кинельское ДЭУ» на должность медицинской сестры) в помещении ГКП Самарской области «АСАДО» филиал «Кинельское ДЭУ» по адресу <адрес>. В оформленных путевых листах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеются отметки прейсовый медосмотр пройден», дата, время проведения предрейсового медосмотра, медицинского работника ФИО1 о проведении предрейсового медосмотра водителей, в журнале учета предрейсовых медицинских осмотров имеются записи о проведении прдрейсовых медицинских осмотров водителей ГКП Самарской области «АСАДО» Самарской области медицинской сестрой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не проводился послерейсовый медицинский осмотр водителя ФИО2, выполнявшего перевозки пассажиров (работников ГКП Самарской области «АСАДО») автобусом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №. В оформленных путевых листах №№, №, №, №, № не имеется отметки «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подписи медицинского работника о проведении послерейсового медосмотра водителя ФИО2 Указанное нарушения выявлено при проверке оформленных путевых листов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. ГКП Самарской области «АСАДО» допущено нарушение требований, установленных п. 1 ст. 20. п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2-9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н, пп. н) п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616. Нарушение отражено в п. 11.1) акта от ДД.ММ.ГГГГ № внепланового инспекционного визита. Доказательствами осуществления ГКП Самарской области «АСАДО» лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются оформленные путевые листы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Допущенные ГКП Самарской области «АСАДО» нарушения требований, установленных 20, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2-9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, «рейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 15 декабря 2014 года № 835н, в части осуществления медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не имея соответствующей лицензии, не проведение обязательных послерейсовых медицинских осмотров водителей, работа которого связана с перевозками пассажиров автобусом привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, так как предрейсовый, послерейсовый медицинский осмотр позволяет выявить водителей, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и иных участников дорожного движения. В связи с этим к водителям предъявляются повышенные требования в плане состояния здоровья. Следовательно, ГКП Самарской области «АСАДО» при осуществлении перевозок пассажиров и иных лиц автобусами допущено грубое нарушение лицензионного требования, установленного пп. н) п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 1)20 №. В соответствии с пунктом 4 Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, способствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Таким образом, указанным законодательством установлено, что перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, работодатель обязан организовать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Целью его проведения является своевременное определение нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителя, что обеспечивает безопасность дорожного движения. Предрейсовый медицинский осмотр позволяет выявить водителей, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и иных участников дорожного движения. В связи с этим к водителям предъявляются повышенные требования в плане состояния здоровья. В соответствии с пунктом 5 Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н, послесменные, послерейсовые осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

За осуществление подлежащей лицензированию деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 19.20 КоАП.

Представитель ГКП Самарской области «АСАДО» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с протоколом об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ согласилась, раскаялась в совершенном и пояснила, что действительно лицензию на осуществление предприятием деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом, которая подлежит лицензированию в соответствии с требованиями действующего законодательства не получало. В настоящее время все предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водители проходят в больнице. Просили назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заслушав представителя ГПК Самарской области «АСАДО», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе внепланового инспекционного визита проведенного на основании решения заместителя начальника управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора Самарской области Средне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию с прокуратурой Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, номер решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) предприятия №, выявлено, что ГКП Самарской области «АСАДО», имея лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, действующую бессрочно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло, подлежащую лицензированию деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении ГПК Самарской области «АСАДО» составлен протокол об административном правонарушении.

Действия ГКП Самарской области «АСАДО», выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в редакции действовавшей на момент составления в отношении ГКП Самарской области «АСАДО» протокола об административном правонарушении деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит обязательному лицензированию.

В состав указанной деятельности по перевозке пассажиров в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" включены следующие работы: перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Установлено, что при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами ГКП Самарской области «АСАДО» не соблюдалось лицензионное требование, установленное пп. н п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1616, согласно которого лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н.

ГКП Самарской области «АСАДО» при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, а именно не имеется лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не проводился послерейсовый медицинский осмотр водителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Осмотры водителей проводились в ГКП Самарской области «АСАДО» филиал «Кинельское ДЭУ» предрейсовые и послерейсовые медицинские медицинской сестрой ГКП Самарской области «АСАДО» ФИО1 (заключившей трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в филиал «Кинельское ДЭУ» на должность медицинской сестры в помещении ГКП Самарской области «АСАДО» филиал «Кинельское ДЭУ» по адресу <адрес>.

При этом, в оформленных путевых листах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеются отметки прейсовый медосмотр пройден», дата, время проведения предрейсового медосмотра, медицинского работника ФИО1 о проведении предрейсового медосмотра водителей, в журнале учета предрейсовых медицинских осмотров имеются записи о проведении прдрейсовых медицинских осмотров водителей ГКП Самарской области «АСАДО» Самарской области медицинской сестрой ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ не проводился послерейсовый медицинский осмотр водителя ФИО2, выполнявшего перевозки пассажиров (работников ГКП <адрес> «АСАДО») автобусом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №.

В оформленных путевых листах №№, №, № отсутствует отметка «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника о проведении послерейсового медосмотра водителя ФИО2

Вина ГКП Самарской области «АСАДО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3, актом результатов плановых (рейдовых) осмотров обследований транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКП Самарской области «АСАДО».

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица ГПК Самарской области «АСАДО» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, исходя из примечания понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, исходя из п. 3.2 приведенной правовой нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Поскольку, допущенное правонарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судьей не усматриваются.

При определении вида и размера наказания суд принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исходя из целей соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, поведение правонарушителя, учитывая устранение нарушения на момент рассмотрения дела, отсутствие последствий и с учетом материального положения лица, считает возможным назначить ГПК Самарской области «АСАДО» наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования» Самарской области адрес места нахождения: <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В назначении платежа необходимо указывать: ТОГАДН по Самарской области административный штраф по постановлению №.

Разъяснить Государственному казенному предприятию Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования» Самарской области требования ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об ответственности за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья <данные изъяты>