РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Правдинск
Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Х.И. Муссакаева,
при секретаре судебного заседания Лобыкиной В.А.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что администрацией МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» принято решение, оформленное в форме уведомления, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность.
Данный отказ ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права.
На основании изложенного, истец просит суд:
1. Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
2. Обязать административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2 981 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов в собственность за плату.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником хозяйственной постройки, площадью 84,9 кв.м, год постройки ДД.ММ.ГГГГ г., расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Правдинский муниципальный округ <адрес>» и ФИО1 заключен договор № аренды земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., арендуемого по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого:
1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося у арендатора в аренде по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена:
1) с кадастровым номером ..., площадью 2981 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»;
2) с кадастровым номером ..., площадью 426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в 12 м на запад от <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Правдинский МО <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность за плату под существующими объектами недвижимости.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, с указанием на отсутствие правовых оснований для передачи земельного участка без проведения торгов.
Согласно подпункту 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к недвижимым вещам (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.
Наличие на участке принадлежащих гражданину на праве собственности, зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.
Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2 981 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов в собственность за плату, административный ответчик обоснованно исходил из того, что на участке не имеется принадлежащего ФИО1 здания или сооружения, строительство которого было бы завершено и которое было бы введено в эксплуатации, в установленном законом порядке.
Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями подпункта 6 пункта статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, пункт 53).
Так, возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Из материалов дела видно, ФИО1 принадлежит на праве собственности одноэтажная хозяйственная постройка, строительство которой завершено в 1945 г., площадью 84,9 кв.м.
Площадь предоставленного в собственность земельного участка составляет 2 819 кв.м, что во много раз превышает площадь располагавшихся на нем объектов недвижимости.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности отказа администрации МО «Правдинский МО <адрес>» в заключении договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов.
Таким образом, подлежат отклонению требования административного истца признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; обязании административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 39:11:07:0013:295, площадью 2 981 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов в собственность за плату.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказан факт соблюдения требований закона, а также не допущено нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.
В связи с вышеизложенным, требований административного истца подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 186, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Х.И. Муссакаев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ