Решение по делу № 2А-134/2023 от 10.01.2023 - о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Наркологический диспансер".

УИД 61RS0020-01-2022-003293-50

Дело №2а-134/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Наркологический диспансер",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ххххх года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в г.Новошахтинске Ростовской области. Решение суда направить в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> для розыска и изъятия водительского удостоверения категории (В), водительское удостоверение серия и ..........., выдано ФИО1 06.03.2012. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 196 - ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. от 13.07.2015). В ходе сверки данных с МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по РО и Наркологическим кабинетом г. Новошахтинска Шахтинского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» установлен факт управления транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами. Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ххххх года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обладает правом на управление транспортными средствами категории (В), водительское удостоверение серия ..........., выдано 06.03.2012, первичная выдача после обучения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 срок действия водительского удостоверения - до 06.03.2022 продлен на 3 года, без дополнительных изменений в водительское удостоверение). Согласно сведениям ШФ ГБУ РО «Наркологический диспансер» «Наркологический кабинет» <адрес> от 02.09.2022 ФИО1 состоит на диспансерном учете с 27.12.2019 с диагнозом «<данные изъяты>.» Таким образом, ФИО1 страдает заболеванием, которое является прямым медицинским противопоказанием к осуществлению деятельности, связанной с управлением транспортным средством. Наличие у ФИО1 водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку потенциально ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба. В обоснование своих требований административный истец ссылается на положения ч.1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27,35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, абз. 9 ст. 5, п.1,7 ст. 23, п.1 ст. 23.1., 24, 28, п.4 ст. 32.1 Федерального закона РФ № 196 - ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. от 29.11.2021), Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Просит административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался по месту жительства и регистрации, административное исковое заявление и повестки суда неоднократно возвращены в адрес суда за истечением срока хранения, о рассмотрении дела извещен телефонограммой, о причинах неявки не сообщил, возражений на административный иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Ростовской области "Наркологический диспансер" (Шахтинский филиал) в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда, а также дополнительно указал, что в настоящее время в отношении ФИО1 установлено диспансерное наблюдение с 27.12.2019, диагноз «Синдром зависимости от опиатов. (F.11.2) Данное заболевание является препятствием для получения права на управление транспортным средством. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянникову Э.В., исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 1,6,7,9 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В п. 1,4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 24 вышеуказанного Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Из материалов дела следует, что 06.03.2012 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (РЭП отд. № 2 г. Шахты) административному ответчику ФИО1 выдано водительское удостоверение серия 6101 ........... на право управления транспортными средствами категории «В» сроком действия до 06.03.2022.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 ........... срок действия водительского удостоверения - до 06.03.2022 продлен на 3 года, без дополнительных изменений в водительское удостоверение.

Согласно сведениям Шахтинского филиала ГБУ РО НД от 02.09.2022, 16.12.2022 и данным медицинской карты амбулаторного больного административный ответчик состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете г. Новошахтинска Шахтинского филиала ГБУ РО НД с 27.12.2019, диагноз «Синдром зависимости от опиатов. (F.11.2) Данное заболевание является препятствием для получения права на управление транспортным средством.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, что в том числе подтверждается материалами дела об административном правонарушении №5-271/2022 в отношении ФИО1, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При наличии факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортными средствами административного ответчика противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Доказательств того, что на момент обращения прокурора в суд у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета, административным ответчиком суду не представлено, и материалами дела не подтверждается, и опровергается сообщением заинтересованного лица Шахтинского филиала ГБУ РО НД.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения <адрес> "Наркологический диспансер", удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ххххх года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Копию решения суда, вступившего в законную силу, направить в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для розыска и изъятия водительского удостоверения категории «В», серия ..........., выданного ФИО1 ххххх.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 19.01.2023.