Решение по делу № 2А-5827/2023 от 23.10.2023

Дело № 2а-5827/2023 УИД 53RS0022-01-2023-005947-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глумсковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района Шошиной ФИО8, председателю Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района Сморжок ФИО9 о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование исковых требований указано, что истец обращалась в Администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области с заявлением о согласовании и предоставлении в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. 13 июня 2023 года административным истцом был получен ответ об отказе в предварительном согласовании и предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка. В ответе Администрации указано, что данный участок расположен на территории земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от 12 мая 2023 года № 1027-рз). Кроме того, истец указывает, что при проверке сайта Администрации Новгородского муниципального района установлено, что информация об опубликовании отсутствует, таким образом, ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным. Кроме того, данный земельный участок на протяжении более 5 лет находится в бесхозном, запущенном состоянии, не обрабатывается. Таким образом, прямая обязанность Администрации выявлять бесхозные земельные участки и обязывать собственников привести их в порядок или изымать их в установленном законом порядке в случае, если земельный участок не используется или используется с нарушениями требований закона. Административный истец считает, что бездействие ответчика нарушает право на получение данного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением судьи от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2; председатель Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Административные ответчики заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2, председатель Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представитель административного ответчика Администрация Новгородского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16).

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса.

В свою очередь, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена в границах Новгородского муниципального района относится к вопросам местного значения Новгородского муниципального района (пункт 10 Устава муниципального образования Новгородский муниципальный район, принятого решением Думы Новгородского муниципального района от 26 мая 2017 года N 201).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 15 мая 2023 года N 1027-рз утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования, общей площадью 837 300 кв.м., в том числе, в <адрес>.

07 июня 2023 года административный истец обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением, которым просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению ФИО1 приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1496 кв.м. и расположен в координатах:

Номера характерных точек границы

<данные изъяты>

Администрация письмом от 13 июня 2023 года N ИГ-4318 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 07 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного на территории <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сообщила, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как выявлено полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, установил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок совпадает с местоположением и границами ранее образованного земельного участка, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 15 мая 2023 года N 1027-рз. При этом срок действия указанного распоряжения на дату обращения ФИО1 с заявлением не истек.

Совпадение указанных участков подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, административным истцом не опровергнуто, при этом законность распоряжения Администрации Новгородского муниципального района от 15 мая 2023 года N 1027-рз предметом оспаривания в настоящем деле не является.

Указание административного истца на то обстоятельство, что вышеуказанное распоряжение административного ответчика не опубликовано на официальном сайте, а поэтому является незаконным, судом отклоняется, поскольку в соответствии с муниципального образования Новгородский муниципальный район официальному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, к которым постановление не относится.

Таким образом, Администрация по результатам рассмотрения заявления ФИО1 правомерно приняла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что земельный участок более пяти лет находился в бесхозном состоянии, на законность оспариваемого ответа не влияют.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решений административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием), решениями прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района Шошиной ФИО11, председателю Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района Сморжок ФИО12 о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2023 года.