Дело № 5-221/2025

УИД 58RS0008-01-2025-001556-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Мышалов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении:

ООО Научно-производственный центр «Цера» (ООО НПЦ «Цера» (ОГРН:<***>, ИНН <***>), адрес: 440067, <...>,

УСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо – ООО Научно-производственный центр «Цера» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО НПЦ «Цера», являясь действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <...>, имея лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.12.2012 № МКРФ 00399, при проведении работ по реставрации объектов культурного наследия регионального значения: «Васильевская церковь» (Брянская обл., c. Брасово, ул. Советская, 11) и «Здание бывш. Народного дома (ныне — районный дом культуры)…», (<...>), проводило работы по реставрации указанных объектов культурного наследия под руководством ответственного лица — производителя работ А.В.В. , не являвшегося аттестованным Минкультуры России специалистом в области сохранения объектов культурного наследия, т.е. с нарушением обязательных требований законодательства при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленных ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

ООО НПЦ «Цера», являясь действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <...>, имея лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.12.2012 № МКРФ 00399, при осуществлении авторского надзора и научного руководства проведением работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Дом кyпца H.C. Менькова» (<...>) и «Торговый дом братьев Шмидтов» (<...>), в период c 2022 по 2024 гг., в нарушение требований ГОСТ 56200-2014, производило работы по сохранению вышеуказанных объектов культурного наследия с отступлением от проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия Саратовской области, что привело к нарушению п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (в части отступления от согласованны органом охраны объектов культурного наследия проектных документаций) и к созданию ситуации невозможности исполнения требования по сдаче отчетной документации, установленного п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, без внесения изменений в проектную документацию и прохождения ее согласования в соответствии с требованиями действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Защитник ООО НПЦ «Цера» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании фактические обстоятельства инкриминируемого обществу правонарушения не оспаривал. Вместе с тем, считает, что имеются процессуальные нарушения при составлении протокола после возвращения первоначально составленного протокола в административный орган, а также истек срок привлечения к административной ответственности по данной норме КоАП РФ.

Представитель Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому и Уральскому Федеральным округам в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменным заявлением просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Положением о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Положение o лицензионном контроле (надзоре)) и Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Положение o лицензировании), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67, к обязательным требования при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отнесено, в том числе, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Исходя из положений п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ). Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 29 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится: установление порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, в области реставрации иных культурных ценностей, аттестация специалистов в соответствии с таким порядком.

Исходя из положений п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 N 1460-ст).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4 «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» Авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям. Научное руководство при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях научно-методического и проектного обеспечения работ по сохранению объектов культурного наследия на основе утвержденных проектных решений. Необходимость осуществления научного руководства связана с возможным выявлением в процессе производственных работ дополнительных данных о первоначальном облике объекта культурного наследия, максимальным сохранением и показом его подлинных элементов, доработкой и корректировкой, при необходимости, проектных решений, обеспечением методических принципов сохранения объектов культурного наследия и высокого качества проводимых работ.

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п.6.5.7 ГОСТ Р 56200-2014 научный руководитель принимает решение о направлении предложений о необходимости принципиальных изменений проектных решений на рассмотрение соответствующего органа охраны объектов культурного наследия и заказчика.

Как следует из п. 9.5 ГОСТ Р 56200-2014 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации. Журнал содержит, в том числе указания, связанные с уточнением проектных решений.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: решением от 10.12.2024 № 02 (с приложением решения Прокуратуры Пензенской области о согласовании КИМ от 11.12.2024 № ЕРКНМ-7-4648-24-); актом документарной проверки от 27.12.2024 № 03/17/02; выпиской из реестра лицензий на сайте Минкультуры России (лицензия от 29.12.2012 № МКРФ 00399 (номер лицензии в ЕРУЛ: Л040-00103-00/00409598 от 29.12.2012)); разрешением на проведение работ от 12.04.2024 № 1-7/24 (по объекту «Васильевская церковь» Брянская обл., c. Брасово, ул. Советская, 11)); разрешением на проведение работ от 21.06.2024 № 01-06-24р (по объекту «Здание бывш. Народного дома (ныне — районный дом культуры), …»; копиями общего журнала работ по объекту «Здание бывш. Народного дома (ныне — районный дом культуры), ….»; общего журнала работ по объекту «Васильевская церковь» (Брянская обл., c. Брасово, ул. Советская, 11); журнала научного руководства и авторского надзора по объекту «Васильевская церковь» (Брянская область, c. Брасово, ул. Советская, 11); выпиской об отсутствии А.В.В. в реестре аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия Минкультуры России; разрешениями от 10.06.2022 № 03-10/42-исх, от 03.04.2023 № 03-10/24-исх, от 08.05.2024 № 03-20/18-исх (по объекту «Дом купца H.C. Менькова» (<...>)); разрешением от 19.05.2022 № 03-10/34-исх (по объекту «Торговый дом братьев Шмидтов» (<...>); письмами Комитета культурного наследия Саратовской области от 04.07.2024 № 03-10/1 04-исх, от 27.09.2024 № 03-10/13 8-исх, от 14.06.2023 № 01-19/2832-исх., от 18.12.2024 № 03-10/1 83-исх, от 18.12.2024 № 01-07/5220-исх., от 20.12.2024 № 01-07/5258-исх; выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении, в котором изложены все обстоятельства правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и доказанности вины ООО НПЦ «Цера» в его совершении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Первоначально составленный протокол об административном правонарушении в отношении ООО НПЦ «Цера» был возвращен судьей определением от 06.02.2025 для устранения выявленных недостатков. После устранения недостатков, протокол с материалами повторно был направлен в суд.

Не соглашаясь с доводами защитника, суд считает, что процессуальных нарушений при составлении протокола не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО НПЦ «Цера» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

При назначении ООО НПЦ «Цера» административного наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его тяжесть, при этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, в судебном заседании не установлено.

Согласно положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из системного толкования положений статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения, который исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, в связи с чем довод защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает не состоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя ил положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей до пяти миллионов рублей.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, что не позволит распоряжаться денежными средствами на необходимые, в том числе, социальные нужды, невыполнение иных мероприятий, принимая во внимание совершение обществом правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ООО Научно-производственный центр «Цера» (ОГРН:<***>, ИНН <***>), адрес: 440067, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:

кор. Счет 40102810745370000024 в Волго-Вятском ГУ Банка России //УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 012202102, казначейский счет (счет налогоплательщика) 03100643000000013200, УФК по Нижегородской области («Управление Минкультуры России по ПФО и УФО», л.с 04321А66530), ОКТМО 22701000, ОГРН <***>, КБК 05411601071010013140.

Квитанцию об уплате административного штрафа следует предъявить в канцелярию Железнодорожного районного суда г.Пензы (<...>).

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок от двадцати до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.В.Мышалов