Дело № 2а-3000/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-002971-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Блиновой Е.А.

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, отделению лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в выдаче лицензии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделению лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю) о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче лицензии от 4 апреля 2023 года № 717/92-118, возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

В обоснование требований указал, что 4 апреля 2023 года ему было отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на основании абзаца 3 части 4 статьи 9, пунктов 3.1 и 3.4 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». С данным решением он не согласен, поскольку судимость по приговору Приобского районного суда Алтайского края от 1 декабря 2005 года, которым он был осужден по пунктам «а», «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, давно погашена. Кроме того, не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии то обстоятельство, что им было применено насилие в отношении несовершеннолетнего, т.к. на момент совершения деяния, указанного в приговоре, ФИО1 сам являлся несовершеннолетним. При этом он неоднократно получал лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия, имеет разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. В настоящее время он лишен возможности заниматься любимым делом - охотой, что противоречит требованиям статей 2, 19, части 1 статьи 37, частям 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В возражениях на административное исковое заявление начальник ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3 просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены старший инспектор ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2, начальник ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, Управление Росгвардии по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административные ответчики начальник ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, старший инспектор ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 административные исковые требования не признали, пояснили, что ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на основании пунктов 3.1 и 3.4 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку он является лицом, имеющим снятую судимость за тяжкое преступление, которое также является умышленным преступлением, совершенным с применением насилия в отношении несовершеннолетнего.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец получил уведомление об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом 4 апреля 2023 года, а потому административный иск 29 мая 2023 года предъявлен в предусмотренный законом срок.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ), которым установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения оружия гражданами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 9 Федерального закона № 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации учета оружия и патронов к нему, относятся к полномочиям Росгвардии.

В силу части 15 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона № 150-ФЗ основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Федеральным законом № 150-ФЗ определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части 1 статьи 26).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, совершенное с применением насилия в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней).

Указанные положение введены Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, вступившим в законную силу в данной части с 29 июня 2022 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановления от 29 июня 2012 года № 16-П и от 17 июня 2014 года № 18-П).

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок его приобретения, хранения и ношения (статья 9), а также предусматривает ряд условий получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, в том числе в зависимости от вида гражданского оружия.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденным приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 222 (далее – Административный регламент), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в частности основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона № 150-ФЗ (пункт 14); предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии, в том числе в электронной форме, проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, формирование и направление межведомственного запроса, принятие решения о выдаче/об отказе в выдаче лицензии и уведомление заявителя о принятом решении, выдача лицензии, переоформление/отказ в переоформлении лицензии (пункт 34), в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении сведений в отношении заявителя, в частности о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия) (пункт 44); при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии (пункт 48); при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 49).

Как следует из материалов дела, 1 декабря 2005 года Приобским районным судом Алтайского края постановлен приговор, вступивший в законную силу 12 января 2006 года, которым ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а», «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящегося на дату его совершения к категории тяжких преступлений, и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Из содержания данного приговора следует, что ФИО1 было совершено умышленное преступление с применением насилия в отношении несовершеннолетнего

Условное осуждение в отношении ФИО1 по приговору Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 1 декабря 2005 года было отменено со снятием судимости постановлением Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 августа 2006 года, вступившим в законную силу 29 августа 2006 года.

28 июля 2022 года в ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю зарегистрировано заявление ФИО1 о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом (№ Ю-1606).

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента в отношении ФИО1 проведена проверка сведений, в том числе о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

Заключением, составленным инспектором ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 и утвержденным 8 августа 2022 года начальником ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, административному истцу ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом отказано на основании абзаца 3 части 4 статьи 9, пункта 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ в связи с тем, что он имеет снятую судимость за совершение тяжкого преступления.

Решением Бийского городского суда от 10 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17 марта 2023 года, указанное заключение признано незаконным, на Управление Росгвардии по Алтайскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28 июля 2022 года о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 года указанные судебные акты отменены, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 старшим инспектором ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 подготовлено заключение, утвержденное 3 апреля 2023 года начальником ОЛРР (дислокация г.Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, согласно которому ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом отказано на основании абзаца 3 части 4 статьи 9, пунктов 3.1, 3.4 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ в связи с тем, что он имеет снятую судимость за совершение тяжкого преступления, являющегося также умышленным преступлением с применением насилия в отношении несовершеннолетнего.

4 апреля 2023 года административному истцу вручено уведомление №717/92-118 об отказе в выдаче лицензии, что подтверждается его подписью.

Полагая, отказ в выдаче лицензии незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно положениям частей 2 и 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В свою очередь погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, связанные с судимостью.

В силу положений части 2 статьи 84 и части 2 статьи 85 Уголовного кодекса Российской Федерации с лиц, отбывших наказание, судимость может быть снята актом об амнистии или актом помилования

Одновременно с этим по правилам части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно правовому подходу, выраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Такие опосредованные общеправовые последствия судимости предусмотрены Федеральным законом № 150-ФЗ.

Из содержания пункта 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за любое тяжкое или особо тяжкое преступление.

Из содержания пункта 3.4 части 20 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, совершенное с применением насилия в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней).

Материалами дела подтверждается, что судимость ФИО1 по приговору Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 1 декабря 2005 года, которым он осужден за совершение тяжкого преступления, преступления с применением насилия в отношении несовершеннолетнего, снята.

При таком положении оснований для выдачи ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не имелось, оспариваемый им отказ Управления Росгвардии по Алтайскому краю в выдаче лицензии является законным.

Доводы административного истца об обратном отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Н.С. Попова «4» августа 2023 г.

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-3000/2023 Бийского городского суда Алтайского краяУИД: 22RS0013-01-2023-002971-50

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение)

в законную силу не вступил(о) «4» августа 2023г.

Судья: Е.А. Блинова