Дело № 2а-2351/2023 (2а-9536/2022;) 78RS0014-01-2022-012844-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.03.2023 Санкт-Петербург

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. к начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты>. инспектору отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты>. иУМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга о признании решения незаконным и необоснованным,

установил:

Административный истец А.К.Й.Д.А.К.Й.Д., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит о признании незаконным и отмене решения инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> о сокращении срока временного пребывания гражданина Республики Эквадор А.К.Й.Д. и аннулировании выданной ему 19.10.2019 года визы, а также выдаче визы для выезда с территории РФ от 22.03.2022 года.

В обоснование требований административный истец указал, что 22.03.2022 года инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга принято решение о сокращении срока временного пребывания гражданина Республики Эквадор А.К.Й.Д. и аннулировании выданной ему 19.10.2019 года визы, а также выдаче визы для выезда с территории РФ. При этом Административный ответчик принимая оспариваемое решение, не обеспечила административного истца, не владеющего русским языком, переводчиком, не были разъяснены его права и обязанности, чем были нарушены права Административного истца, гарантированные ст. ст. 24 и 62 Конституции Российской Федерации.

27.03.2019 года Административный истец въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Домодедово» по однократной обыкновенной визе № с целью - Учеба, период действия с 08.03.2019 года по 29.05.2019 года.

Согласно Уведомлению о прибытии иностранного гражданина от 22.02.2022 г. Административный истец временно зарегистрирован по адресу: <адрес>

Административный истец обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации». 21.03.2022 г. административный истец был отчислен из данного университета за не ликвидацию академической задолженности.

В связи с отчислением Административный истец обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга с намерением продлить срок действия визы, поскольку не было возможности выехать из РФ из-за введения ограничений на выполнение полетов-авиаперевозчиков 36 государств в воздушном пространстве РФ в связи с началом СВО и введением запрета европейских государств на выполнение полетов гражданских воздушных судов, эксплуатирующийся российскими авиаперевозчиками или зарегистрированных в России.

25.07.2022 года административный истец заключил договор образовательных слуг с ФГБОУ ВО «Московский технический университет гражданской авиации», где планирует продолжить обучение.

Об оспариваемом решении Административный истец узнал 17.08.2022 г., при вынесении судом постановления о признании административного истца виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 По АП РФ, где ему были предоставлены услуги переводчика с испанского языка.

Кроме того, Административный истец считает, что аннулирование визы не может относится к компетенции инспектора, поскольку указанные полномочия закреплены только за должностными лицами Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 08.11.2022 сроком на 3 года в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга: <данные изъяты> действующая на основании удостоверения № от 21 марта 2022 года по 21 марта 2027 года, личный номер № в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга <данные изъяты>, действующая на основании доверенности № от 05.03.2021 сроком по 31.12.2023 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного возражения.

Административные ответчики инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> и начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание не явились.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец и административные ответчики об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации приказом МВД России 04.12.2019 № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», иными нормативно - правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115- ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 вышеназванного закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры - стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную или научную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по соответствующей образовательной программе или по другой образовательной программе из числа указанных в настоящем абзаце продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации, в которую он переводится для продолжения обучения.

Иностранные граждане, отчисленные из числа обучающихся образовательных учреждений РФ либо успешно завершившие обучение, обязаны выехать из РФ в течение 15 дней с даты отчисления (cm. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Судом установлено, что А.К.Й.Д.А.К.Й.Д., гражданин Эквадора, прибыл в Российскую Федерацию 27 марта 2019 года, через КПП «Домодедово», по однократной визе 23 №, с целью въезда - учеба в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», по договору № об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования, заключенному 08 сентября 2021 года (далее - ФГБОУ ВО СПбГУ ГА).

18.10.2021 должностным лицом ОВМ УМВД России А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. была продлена многократная виза №, сроком действия до 15.09.2022.

22.02.2022, принимающей стороной - И.Л.Н., А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. был постановлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 14.09.2022.

Приказом ФГБОУ ВО СПбГУ ГА № от 21.03.2022 «Об отчислении за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана студента (ов) факультета управления на воздушном транспорте» А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. был отчислен из указанного учебного заведения.

22.03.2022 в ОВМ УМВД России из ФГБОУ ВО СПбГУ ГА поступило уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина Эквадор А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. и ходатайство о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации гражданину Эквадор А.К.Й.Д.А.К.Й.Д., в связи с его отчислением из Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации, как не выполнившего обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и не выполнению учебного плана, с приложением копии приказа № от 21 марта 2022 года.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. В случае с А.К.Й.Д.. - это прекращение обучения в ФГБОУ ВО СПбГУ ГА (отчисление из учебного заведения и ходатайство о сокращении срока пребывания в Российской Федерации).

На основании полученных документов (сведений), руководствуясь пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было принято оспариваемое решение № 2 от 22 марта 2022 года, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Эквадора А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. и аннулировании визы серии 12 №, выданной 19.10.2019.

Алава К.Й.Д. территорию Российской Федерации не покинул, от выезда уклоняется с 23 марта 2022 года.

17.08.2022 был выявлен факт нарушения гражданином А.К.Й.Д.. режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, в результате которого постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга, по делу № 5-1752/2022, А.К.Й.Д.. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации. Постановление от 17 августа 2022 года в отношении А.К.Й.Д. вступило в законную силу 30 августа 2022 года.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения 22.03.2022 года о сокращении срока временного пребывания А.К.Й.Д. и аннулировании выданной ему визы 19.10.2019 года административный ответчик не обеспечил административного истца переводчиком, не были разъяснены его права и обязанности, чем были нарушены права административного истца, суд находит несостоятельными, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченными должностными лицами - инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> и начальником подразделения отдела по вопросам миграции, в рассматриваемом случае <данные изъяты>. на основании о полученных документов (сведений) из Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации о прекращении обучения иностранного гражданина Эквадор А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. и ходатайства о сокращении ему срока пребывания на территории Российской Федерации, в связи с его отчислением из учебного учреждения на основании приказа № от 21 марта 2022 года. Сам А.К.Й.Д. при вынесении оспариваемого решения не присутствовал и не должен был присутствовать, а следовательно обязанности обеспечения А.К.Й.Д. переводчиком и разъяснения ему права и обязанностей у должностного лица вынесшего оспариваемое решения не было.

Доводы А.К.Й.Д. о некомпетентности должностного лица отдела по вопросам миграции УМВ Д России вынесшего оспариваемое решение суд находит несостоятельными, поскольку такое решение принимается федеральным органом

исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами, на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции (приказ МВД России от 22.11.2021 № 926).

Решение о сокращении срока временного пребывания от 22.03.2022 в отношении А.К.Й.Д. законно, принято уполномоченным должностным лицом, поскольку подпунктом 44 пункта 10 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московскому району г. Санкт-Петербурга, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 11.08.2017 № 425, Управление реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции: выдачу, продление срока действия, восстановление, аннулирование виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации: продление либо сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия по приему, рассмотрению и подготовке согласно пункту 1 приказа МВД России № 926 осуществляют должностные лица подразделения по вопросам миграции территориальных органов полиции на районном уровне, на которые начальником отдела по вопросам миграции УМВД России возложены такие полномочия, в рассматриваемом случае на инспектора <данные изъяты> а само решение принимает, согласно пункту 2 приказа МВД России № 926 - начальник подразделения отдела по вопросам миграции, в рассматриваемом случае <данные изъяты>

В связи с изложенным, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания от 22.03.2022 где указано «визу серии 12 №, выданную ДД.ММ.ГГГГ аннулировать, выдать визу для выезда с территории Российской Федерации» принято должностным лицом отдела по вопросам миграции, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что планирует продолжить обучение в ФГБОУ ВО «Московский технический университет гражданской авиации» с которым 25.07.2022 заключил договор образовательных услуг суд также находит несостоятельными, поскольку на момент заключения указанного договора 25.07.2022 у административного истца уже срок действия визы истек и продлен не был.

Таким образом, данных, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения судом не установлено.

Соответственно, отсутствуют и правовые основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 62, 84, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.К.Й.Д.А.К.Й.Д. -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года