Постановление по делу № 5-1418/2022 от 03.02.2023

№ 5-3/2023

26MS0037-01-2022-003964-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Изобильный 03 февраля 2023 года

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Дудкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда СК дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис», №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» допустило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» совершено при следующих обстоятельствах.

<адрес> на основании поручения прокуратуры <адрес> проводилась проверка информации Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) в которой указано, что организациями, в том числе расположенными на территории Изобильненского городского округа <адрес> не проведена специальная оценка условий труда и соответствующие сведения не предоставлены в органы местного самоуправления (далее - информация министерства).

Согласно информации Министерства Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» входит в перечень организаций (работодателей) не предоставивших информацию о состоянии условий и охраны труда в орган местного самоуправления, в установленном порядке.

С целью получения информации и копий документов в соответствии со ст.ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» прокурором <адрес> направлен соответствующий запрос № с установлением срока предоставления соответствующих документов и явки в прокуратуру района к ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в назначенное время уполномоченный представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» для дачи объяснений в прокуратуру района не явился, сведения о причинах неявки и запрашиваемые документы в прокуратуру района не направлены.

Вышеуказанное неисполнение требований прокурора послужило основанием для направления ДД.ММ.ГГГГ (№) требования о явке и предоставлении документов к ДД.ММ.ГГГГ с целью привлечения юридического лица к установленной законом ответственности.

Таким образом, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Законом №, содержащиеся в запросах прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в не обеспечении предоставления в прокуратуру района документов, материалов и сведений о соблюдении трудового законодательства, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций.

Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис»», на неоднократные вызовы (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не явился, судебные повестки возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд расценивает, неполучение судебных повесток по причине «истек срок хранения», как нежелание лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис», участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации, определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, что соотносится с положениями ст.ст. 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № № в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно положениям статьи 6 Закона № № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 Закона № №, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

<адрес> на основании поручения прокуратуры <адрес> проводилась проверка информации Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) в которой указано, что организациями, в том числе расположенными на территории Изобильненского городского округа <адрес> не проведена специальная оценка условий труда, и соответствующие сведения не предоставлены в органы местного самоуправления (далее - информация министерства).

С ДД.ММ.ГГГГ лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Общества с ограниченной ответственностью <адрес>» является директор – ФИО1 (ИНН №).

С целью получения информации и копий документов в соответствии со ст.ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) ДД.ММ.ГГГГ в Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» прокурором <адрес> направлен соответствующий запрос № с установлением срока предоставления соответствующих документов и явки в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный запрос направлен надлежащим образом, что подтверждается документами регистрационного учета прокуратуры <адрес> (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений п. 2 ст. 51, п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» хозяйствующий субъект (юридическое лицо) несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением (неисполнением) юридически значимой корреспонденции, направленной по адресу места нахождения такого субъекта (юридического лица).

Предоставление запрашиваемых сведений относится к компетенции Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» и его должностных лиц.

Однако, в назначенное время уполномоченный представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» для дачи объяснений в прокуратуру <адрес> не явился, сведения о причинах неявки и запрашиваемые документы в прокуратуру района не направил.

Вышеуказанное неисполнение требований прокурора послужило основанием для направления ДД.ММ.ГГГГ (№) требования о явке и предоставлении документов к 07.11.2022(реестр № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5, 21, 22 Закона № прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ч. 2 ст. 6 Закона № статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона №).

Согласно ст. 54 Закона № прокуроры районов (городов) наделены полномочиями, предусмотренными ст.ст. 21, 27, 30, 33 Закона №, в частности требовать от руководителей и должностных лиц соответствующих органов предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Закона №.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Виновность Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом Министерства труда и социальной защиты наседания <адрес> «О нарушениях законодательства в области охраны труда» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд находит, что постановление об административном правонарушении составлено в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий прокурора <адрес>.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» имело возможность соблюдения требований законодательства, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № от ДД.ММ.ГГГГ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае, несмотря на то, что выявленное нарушение отвечает признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом не создало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам в области трудовой деятельности на территории РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, реального возникновения каких-либо негативных последствий, не представлены доказательства существенности угрозы общественным отношениям в области охраны труда.

Так, из материалов дела следует, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» незначительно.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административное правонарушение, совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, умысла на совершение правонарушения у Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» не имелось, суд считает, что совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» правонарушение является малозначительным.

Таким образом, руководствуясь общими конституционными принципами справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд считает возможным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» от административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, ст. 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис», №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» освободить от административной ответственности предусмотренной 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аква Сервис».

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд СК в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.А. Дудкин