Решение по делу № 2А-399/2023 от 03.05.2023

УИД 02RS0011-01-2023-000520-55

Дело № 2а-399/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Т.В. Поленниковой,

при секретаре М.О. Сенбиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО «Шебалинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, начальнику отделения – старшему судебному приставу Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Шебалинский район» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к УФССП России по Республике Алтай, начальнику отделения – старшему судебному приставу Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1 о признании незаконным постановление от <ДАТА> начальника отделения-старшего судебного пристава Шебалинского РОСП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству <Номер изъят>, возбужденному на основании исполнительного листа <Номер изъят> от <ДАТА>, выданного Шебалинским районным судом Республики Алтай по делу <Номер изъят>. <ДАТА> начальником отделения – старшим судебным приставом Шебалинского РОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. <ДАТА> Администрация МО «Шебалинский район» обратилась в районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. <ДАТА> определением Шебалинского районного суда республики Алтай заявление администрации МО «Шебалинский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было удовлетворено и предоставлена отсрочка до 01.07.2023. <ДАТА> начальником отделения – старшим судебным приставом Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1 вынесено постановление об отложении исполнительских действий и (или) применения принудительного исполнения. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, то есть в случае переноса срока исполнения в целом акта (применительно к требованию уплаты денежной суммы – переноса срока уплаты всей суммы) на более поздний срок, согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившим отсрочку. В нарушение данной нормы закона старший судебный пристав ФИО1 совершила исполнительные действия в срок установленный своим постановлением и в срок установленный судом.

Определением суда от <ДАТА> к участию в деле, в качестве соответчика, привлечена начальник отделения – старший судебный пристав Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1

В судебном заседании представитель администрации МО «Шебалинский район» ФИО3 поддержал заявленные исковые требований по изложенным основаниям.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1, представитель УФССП России по Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 15.02.2023, то есть срок для добровольного исполнения для должника начал исчисляться с 16.02.2023. <ДАТА> в Шебалинский районный суд РА административным истцом подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, <ДАТА> вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления. Согласно материалам исполнительного производства должником иных мер принятых для исполнения исполнительного документа предпринято не было, так же как и предоставлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, он должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, в который исполнение не произведено.

Из материалов административного дела следует, что решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА>, вступившим в законную силу <ДАТА>, частично удовлетворены исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Шебалинский район». На Администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся на территории Шебалинского района Республики Алтай: теплосети протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Шебалинский район» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: теплосети протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети, протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>; теплосети протяженностью <Номер изъят> м от котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа <Номер изъят> начальником отделения – старшим судебным приставом Шебалинского РОСП ФИО1 <ДАТА> возбуждено исполнительное производство <Номер изъят>, согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление от <ДАТА> получено должником Администрацией МО «Шебалинский район» 15.02.2023.

<ДАТА> Администрацией МО «Шебалинский район» в Шебалинский районный суд РА подано заявление об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу <Номер изъят> от <ДАТА>.

Определением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА> отказано в удовлетворении заявления Администрации МО «Шебалинский район».

Определением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА> частично удовлетворено заявление Администрации МО «Шебалинский район». Предоставлена отсрочка исполнения решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА> по гражданскому делу <Номер изъят> до 01 июля 2023 года.

<ДАТА> начальником отделения – старшим судебным приставом Шебалинского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника Администрации МО «Шебалинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2023, поскольку исполнительный документ должником администрацией МО «Шебалинский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 9 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.

Частью 2 статьи 37 установлено, что в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска не установлены. Истцом срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, нарушен. Доказательств того, что исполнение решения было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных обстоятельствах, суду не представлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости снижения исполнительского сбора, в связи со следующим.

В пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 г., разъяснено, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание тот факт, что Администрация МО «Шебалинский район» является органом местного самоуправления, финансируется за счет средств местного бюджета, суд с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, принятых им мерах к исполнению судебного решения, приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора в пределах, установленных п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей = (50 000 - (50 000 х 1/4)).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО «Шебалинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, начальнику отделения – старшему судебному приставу Шебалинского РОСП УФССП России по РА ФИО1 о признании незаконным постановление от <ДАТА> начальника отделения-старшего судебного пристава Шебалинского РОСП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Шебалинского ФИО4 России по РА от <ДАТА> в рамках исполнительного производства <Номер изъят> от <ДАТА> до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.В. Поленникова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2023