Дело № 2а-630/2023 УИД №64RS0019-01-2023-000871-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года г. Красноармейск
Красноармейский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Середы А.А.,
при секретаре Куклевой С.А.,
с участием представителя истца – помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Белозерова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований жилищного законодательства,
установил:
Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер к созданию маневренного жилого фонда, возложении обязанности создать маневренный жилой фонд.
В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области.
По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
По данному факту прокуратурой района 31.08.2023 года в адрес главы Красноармейского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившему в прокуратуру района из администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ответу, маневренный фонд на территории Красноармейского муниципального района отсутствует, и орган местного самоуправления не обязан создавать маневренный фонд.
При этом согласно информации администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 03.08.2023 года за исх. № на учете в администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области состоят 86 семей, которые нуждаются в предоставлении жилья по договорам социального найма.
Поскольку создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, то отсутствие на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ.
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области; возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность создать на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области маневренный жилой фонд.
Представитель административного истца - помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Белозеров В.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, административные исковые требования прокурора признал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду соответствующее заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой установлено, что на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
По данному факту прокуратурой района 31.08.2023 года в адрес главы Красноармейского муниципального района внесено представление.
Согласно ответу администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на указанное представление, ответу, маневренный фонд на территории Красноармейского муниципального района отсутствует, и орган местного самоуправления не обязан создавать маневренный фонд.
При этом согласно информации администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 28.08.2023 года за исх. № на учете в администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области состоят 86 семей, которые нуждаются в предоставлении жилья по договорам социального найма.
Ссылки административного ответчика на отсутствие потребности граждан в таком жилье, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, и установления срока исполнения решения, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований жилищного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области.
Возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность создать на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области маневренный жилой фонд, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 ноября 2023 года.
Председательствующий судья А.А. Середа