Принято в окончательной форме 18.05.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000363-86

Дело № 2а-536/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, как с совершившим правонарушение, повлекшее применение мер административного взыскания, возложении обязанности,

установил:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным постановление №05/02-2023 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района от 27.02.2023 года о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как с совершившим правонарушение, повлекшее применение мер административного взыскания и утверждении межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на очередном заседании комиссии; обязать Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска указано, что ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Оспариваемым решением административного ответчика было постановлено проводить индивидуальную профилактическую работу с ФИО1, как с совершившим правонарушение, повлекшее применение мер административного взыскания и утверждении межведомственного плана индивидуальной профилактической работы на очередном заседании комиссии. Указанное постановление административный истец считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям, поскольку на момент постановки на профилактический учет ФИО1 не был привлечен к административной ответственности. Соответствующее постановление в законную силу не вступило, было обжаловано. Кроме того, ФИО1 и его законный представитель не были уведомлены о заседании комиссии. При принятии решения о постановке несовершеннолетнего на учет и проведении с ним профилактической работы не были учтены данные о его личности.

Административный истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представитель административного истца по ордеру адвокат Ланцман Е.В. в судебном заседании заявленные административные требования поддержали по изложенном в административном иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Несовершеннолетний ФИО1 в судебном заседании просил заявленные административные требования удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 приходится матерью несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением № 03/04-2023 от 07.02.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 20.02.2023 года постановление № 03/04-2023 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района от 07.02.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменено. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение в Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района.

Постановлением Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района № 05/01-2003 от 27.02.2023 (дата указана с учетом определения административного органа об исправлении описки) несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из текста названного постановления следует, что 30.12.2022 года несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 26 ноября 2022 года в период времени с 17 час. 00 мин. по 18 час. 42 мин., находясь на территории <адрес>, более точное место не установлено, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «<данные изъяты>» в группе «<данные изъяты>» под именем «ФИО1» id № в посте <адрес> в открытом доступе для неограниченного круга пользователей, разместил высказывания, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности. А именно в процессе обсуждения оказания помощи Российским войнам, принимающим участие в СВО, ФИО1 написал: «Весь мир? Весь мир должен помогать убийцам, захватчикам и террористам? Интересная у вас позиция» а также разметил записи «Вы т.е. серьезно не видите третьего рейха в нынешней России? Сейчас фашизм процветает именно у нас, а не где-то там «на Украине». Также дополнительно были представлены скриншоты переписки обсуждения оказания помощи российским войнам, принимающим участие в СВО, между пользователями с именами «ФИО1» и «ФИО2», размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «<данные изъяты>» в группе «<данные изъяты>» под именем «ФИО1» id № в посте <адрес> в открытом доступе для неограниченного круга пользователей, а именно на вопрос участника обсуждения под именем «ФИО2» - «кого ты имеешь ввиду мальчонка говоря про убийц и террористов», ФИО1 под именем «ФИО1» id № разместил комментарий «наших парней», которые добровольно пошли на это». Специальная военная операция на территории независимых ДНР и ЛНР преследует иные цели, направлена на защиту их жителей, подвергающихся на протяжении восьми лет издевательствам, геноциду со стороны киевского режима, на демилитаризацию и денафикацию Украины, защиту интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности.

Постановлением № 05/02-2003 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 27.02.2023 года принято решение проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как с совершившим правонарушением повлекшее применение мер административного взыскания. Утвержден межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на очередном заседании комиссии.

Основанием для такого решения послужил установленный в постановлении №05/01-2003 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района от 07.02.2023 года факт события и вины несовершеннолетнего ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года жалоба ФИО3 удовлетворена, постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района №05/01-2023 от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено. Производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В пунктах 1, 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отмечено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2014 года № 1243 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (далее – Положение).

Согласно пункту 3.1 Положения, для решения возложенных задач районные комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.

При этом, основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, основанием для проведения профилактической работы является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в котором установлена вина несовершеннолетнего.

Судом установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление было принято на основании постановления №05/01-2023 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района от 27.02.2023 года, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения.

Указанное постановление №05/01-2023 на момент принятия оспариваемого постановления в законную силу не вступило было отменено решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 04 апреля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в настоящий момент не имеется постановлений, которыми ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения и дающее основание административному ответчику для проведения профилактической работы. Иных оснований, свидетельствующих о необходимости проведения с несовершеннолетним профилактической работы, в оспариваемом решении не приведено.

При указанных обстоятельствах принятое административным ответчиком постановление №05/02-2003 от 27.02.2023 в отношении несовершеннолетнего ФИО1 является незаконным и подлежит отмене с возложением на Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление №05/02-2003 Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района от 27.02.2023 года в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Тутаевского муниципального района в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения вопроса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич