Копия Дело № 2а-523/2023
24RS0008-01-2023-000562-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2023 года пгт. Большая Мурта
Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,
с участием представителя административного истца администрации Большемуртинского района Красноярского края - ФИО1,
заместителя прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Большемуртинского района Красноярского края к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Большемуртинского района Красноярского края обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что решение Большемуртинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Большемуртинского района возложена обязанность предоставить ФИО2 изолированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> Большемуртинского района Красноярского края общей площадью не менее 33 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ администрация района направила в адрес Министерства образования Красноярского края письмо с просьбой о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма (далее список детей-сирот). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ оснований для включения ФИО2 в список детей-сирот нет. <адрес> считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, как противоречащий Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Закону Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», Закону Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», поскольку основанием для получения субвенции для приобретения жилого помещения для детей-сирот является его включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приобретение ФИО2 жилого помещения за счет средств местного бюджета будет являться нарушением вышеуказанных законов, а также бюджетного кодекса РФ. Основанием для отказа указано, что в решении Большемуртинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство не возложена обязанность по включению ФИО2 в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма, обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения возложена на администрацию района. Вместе с тем, в судебном решении сделан вывод о том, что ФИО2 срок для включения в список детей-сирот пропущен по уважительной причине, в связи с чем, признал за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением. При разрешении требований о взыскании компенсации морального вреда суд сделал вывод о том, что отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО2 в список детей-сирот являлся правомерным, так как на тот момент у Министерства не было оснований для включения ФИО2 в указанный список, а именно отсутствовали доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением. В настоящее время доказательства наличия уважительных причин установлены судебным решением, ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. Следовательно, Министерство обязано включить ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма. Обжалуемым отказом нарушаются права ФИО2 на предоставление ему жилого помещения, а также права администрации района в части возложения на нее обязанности по приобретению жилого помещения за счет средств местного бюджета.
Просят признать незаконным отказ Министерства образования Красноярского края о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО2 в указанный список.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства образования Красноярского края, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Письменных возражений не представили.
С учетом мнения участников, положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании заместитель прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей».
В силу ст. 5 Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, полномочия по предоставлентю жилых помещений детям-сиротам возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8).
Таким образом, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ и осуществляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (статьи 3, 5).
Согласно п. 4 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Таким образом, Министерство образования Красноярского края в силу возложенных на него полномочий осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и иных лиц из данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, а также вносит соответствующую информацию в список о состоявшихся судебных актах в отношении включенных в список лиц. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 17, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.
Закон Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта.
Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц, а также лицам, которые относились ранее к данной категории и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; Уполномоченный орган исполнительной власти края в области строительства заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.
В обязанности органов местного самоуправления входит закрепленная ст. 3 указанного Закона обязанность заключить соглашение с уполномоченным органом исполнительной власти края в области строительства по реализации переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправлении при осуществлении передаваемых государственных полномочий получают субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.
Частью 1 ст. 5 указанного Закона предусмотрено, что Министерство строительства Красноярского края осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий путем проведения проверок, запросов информации, документов, отчетов, связанных с осуществлением государственных полномочий, а также отчетов об использовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий. Периодичность, формы, сроки и порядок проведения проверок устанавливаются министерством строительства Красноярского края.
Законом Красноярского края от 08.07.2021 г. № 11-5284 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления меры социальной поддержки гражданам, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также предусмотрена мера социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на однократное приобретение в собственность благоустроенного жилого помещения указанной категории граждан.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установленный законом срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении был им пропущен по уважительным причинам, которые препятствовали ему своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей. За ФИО2 признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда. На администрацию Большемуртинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 изолированное, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, общей площадью не менее 33 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
Во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация Большемуртинского района Красноярского края обратилась в Министерство образования Красноярского края с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма.
Согласно ответу Министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для включения ФИО2 в данный список не имеется, поскольку обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда возложена на администрацию Большемуртинского района.
При этом основанием для предоставления органу местного самоуправления финансовых средств - субвенций на приобретение соответствующего жилого помещения является обязательное условие о включении ФИО2, в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, данный отказ суд признает незаконным, поскольку решением суда установлено, что ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.
В данном случае суд приходит к выводу, что оспариваемым отказом затрагиваются интересы и нарушаются права администрации Большемуртинского района Красноярского края, поскольку обязанность по финансовому обеспечению предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа действующим законодательством не возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, административные исковые требования администрации Большемуртинского района суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным ответ Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Большемуртинский районный суд Красноярского края и заявителю - администрации Большемуртинского района Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н. Лактюшина
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Т.Н. Лактюшина