Дело №2а-119/2023 (2а-2935/2022)

55RS0026-01-2022-003427-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Терлеевой М.Н., помощнике судьи Минибаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 апреля 2023 года дело по административному исковому заявлению ЖОС к администрации Омского муниципального района Омской области, Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ЖОС (далее - ФИО1., административный истец) обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области (далее - административный ответчик), в рамках которого просит: признать незаконным отказ администрации от 20.09.2022 № в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1230 кв.м, образованного из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № в приведенных координатах характерных точек; Управлению Росреестра по Омской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 1230 кв.м, образованного из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардные), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для малоэтажной многоквартирной жилой застройки; обязать администрацию района после предоставления кадастрового паспорта на вновь образованный земельный участок площадью 1230 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, подготовить соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 911 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи и зарегистрировано 14.11.2017. На указанном земельном участке расположены жилое помещение № жилого <адрес> по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и капитальные хозяйственные постройки, в том числе баня, сараи и гараж, права собственности на которые не зарегистрированы. Исторически сложилось так, что предыдущие собственники, а также ее семья используют земельный участок большей площадью, чем он стоит на кадастровом учете ГКН. Причины постановки на кадастровый учет земельного участка меньшей площадью - 911 кв.м., а не фактической площадью - 1230 кв.м., пояснить не может. 14.12.2021 административный истец обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности. 14.01.2022 администрацией отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположен объект незавершенного строительства (гараж). Данный отказ обжалован в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от 11.03.2022 в рамках дела № отказ признан незаконным. Решение суда вступило в законную силу 13.07.2022. Администрация района повторно отказала в удовлетворении заявления, что отражено в письме от 20.09.2022. Отказ мотивирован тем, что постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области 20.05.2022 утверждены Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно которым образуемый земельный участок попал в границы трех территориальных зон: Ж-2, Р-1, Т-1. В то время как не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п.7 ст. 11.9 ЗК РФ). Считает, что администрация незаконно ссылается на новую причину для отказа в перераспределении земельного участка. Представленная для согласования схема соответствует установленным требованиям, испрашиваемое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования, отсутствуют ограничения по красным линиям, отсутствуют охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности; не зарегистрированы обременения. Перераспределение земельного участка приведет к его наиболее рациональному использованию, не нарушает права иных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участие не принимала, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежаще.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании участия после возобновления производства по делу не принимала, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, что отражено в телефонограмме.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ВТП, действующая по доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, отраженным в оспариваемом отказе.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, предъявленных к регистрирующему органу, по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участие не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежаще, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо ЖДП участие в судебном заседании не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 911+/-11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося у него в собственности, с кадастровым номером №

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 11.01.2022 № № ФИО1 отказано в перераспределении земель. В обоснование отказа, ссылаясь на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указывает, что в границах перераспределяемой части образуемого земельного участка расположен объект, сведения о правах на который в администрации отсутствуют, правоустанавливающие документы на объект в администрацию не предоставлены.

Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района Омской области от 11.01.2022, ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением.

Решением Омского районного суда Омской области от 11.03.2022 по делу № административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 от 14.12.2021 вх. № оформленный решением от 11.01.2022 исх. № На администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией района отказано в перераспределении земель. В обоснование отказа, ссылаясь на пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными 20.05.2022, образуемый земельный участок расположен в границы трех территориальных зон: Ж-2 (зоне застройки малоэтажными жилыми домами), Р-1 (зоне озеленения территории общего пользования), Т-1 (зоне транспортной инфраструктуры), что не допускается в силу положений п.7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляются администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования.

Исходя из части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений (пункт 1); красным линиям (пункт 2); границам земельных участков (пункт 3); границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований (пункт 4); границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 5); естественным границам природных объектов (пункт 6); иным границам (пункт 7).

На основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 911 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Генеральному плану Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональной зоны «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».

Правилами землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.05.2022 №№ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана Красноярского поселения, испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок в частях, выходящих за пределы сформированного и учтенного земельного участка с кадастровым номером №, отнесен к зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 09.03.2023 по делу № отказано ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании недействующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11.11.2021 №55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения к функциональным зонам - зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах точек с приведенными координатами.

Таким образом, достоверно установлено, что испрашиваемая административным истцом часть земельного участка для перераспределения находится в нескольких территориальных зонах (зонах с территорией общего пользования), вследствие чего образуемый в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с частью земель не разграниченной государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, участок площадью 1230 кв.м. будет расположен в трех территориальных зонах: Ж.2, Р.1, Т.1, что недопустимо.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что представленная истцом схема расположения земельного участка изготовлена с нарушением пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета наличия территории общего пользования в территориальных зонах Р.1 и Т.1, оспариваемый отказ администрации, оформленный решением от 20.09.2022 №, суд признает законным по приведенным в нем основаниям.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку отказано в удовлетворении названного выше требования, приведенные в иске требования в оставшейся части к администрации Омского муниципального района Омской области, а также к Управлению Росреестра по Омской области, вытекающие из основного (первого) требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Омского муниципального района Омской области, Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельных участков, оформленного решением от 20.09.2022 №№, об обязании администрацию Омского муниципального района Омской области утвердить схему, подготовить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, об обязании Управления Росреестра по Омской области совершить действия по постановке образованного участка на кадастровый учет, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.