Решение по делу № 2-2813/2023 от 02.05.2023

Дело № 2-2813/2023

УИД № 35RS0010-01-2023-001481-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 02 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

при секретаре Бабушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что в декабре 2022 года прокуратурой была организована проверка исполнения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» федерального законодательства в части надлежащего исполнения обязательств по договора с ООО «СК «Вектор, заключенному в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Также в ноябре 2022 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование автомобильной дороги Устюжна-Сандово, в ходе которой были выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015. В целях устранения нарушений 09 декабря 2022 года было выдано представление об устранении нарушений закона. Однако, мер для фактического устранения нарушений со стороны ответчика не принято, автомобильная дорога Устюжна-Сандово Устюженского района Вологодской области не приведена в соответствии с вышеуказанным нормативным актам.

Неоднократно уточняя исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в окончательной редакции просит обязать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, путем приведения автомобильной дороги Устюжна-Сандово в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования в эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ГОСТ 33176-2014 «Национальный стандарт РФ Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 52398-2005 Национальный стандарт РФ Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования; ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию; ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, путем проведения следующих мероприятий:

на участке 1 км (с 0 км + 78 м по 0 км + 83 м) обеспечить достаточное освещение наземного пешеходного перехода путем установки и оборудования наружных осветительных установок;

на участке 1 км (с 0 км + 298 м по 0 км + 302 км) оборудовать пешеходный переход стационарным электрическим освещением путем установки и оборудования наружных осветительных установок;

на участке 2 км (с 1 км + 562 м по 1 км + 570 м) оборудовать посадочные площадки остановок общественного транспорта и пешеходный переход стационарным электрическим освещением;

на участке с 2 км по 3 км обеспечить видимость в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях автомобильных дорог и на срезках видимости на внутренней стороне кривых в лане дороги путем ликвидации древесно-кустарниковой растительным любым подручным либо механическим способом;

на участке 13 км ( с 12 км 410 м по 12 км 930 м) установить металлические барьерные ограждения, так как на обочинах автомобильной дороги располагаются массивные препятствия в виде деревьев – сосен, являющихся памятником природы «Сосновая аллея» и расположены с боков от проезжей части на расстоянии менее 4 метров ( расстояние от 46 см до 78 см) от ее кромки.

Определением суда от 21 марта 2023 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Устюженского района по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать. В отзыве указала, что выполненные в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» работы на автомобильной дороге Устюжна-Сандово км 0+000-км 2+700, км 15+000- км 25+000 протяженностью 10,000 км в Устюженском районе соответствуют требованиям документов. При исполнении государственного контракта в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» нарушений не допущено. Согласно проектной документации выполнение заявленных истцом работ, таких как оборудование пешеходного перехода стационарным электрическим электроосвещением (с 0 км + 298м по 0 км +302 м), тротуарами либо пешеходными дорожками (с 0 км по 0 км + 400 м), посадочными площадками остановок общественного транспорта и оборудование пешеходного перехода стационарным электрическим освещением (с 1 км + 562 м по 1 км + 570 м), расчистка полосы отвода, устройство металлических барьерных ограждений (с 12 км 10 м по 2 км 930 м) условиями контракта не предусмотрены. Кроме того, на участке км 12 + 410 - км 12+930 м при производстве работ по разрубке древесно – кустарниковой растительности не было возможности произвести, так как данные земли относятся к ООПТ «Сосновая роща», являются объектом культурного наследия. Устройство в данном месте барьерного ограждения невозможно, так как произойдет заужение проезжей части, что создаст аварийную ситуацию. В 2023 году будет рассмотрена возможность проведения работ по расчистке полосы отвода. Работы по обустройству недостающего электроосвещения, установке недостающих элементов оборудования могут быть выполнены в рамках капитального ремонта автомобильной дороги в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Строительство и реконструкция, а также ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Вологодской области производится в рамках государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах», и финансирование указанной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также средств за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий.

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности ФИО3 с требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо МО МВД России «Бабаевский» о дате и времени рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, ранее представило письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 февраля 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей Федерального закона от 08 июня 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу требований части 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года № 615 «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автодорога Устюжна-Сандово Устюженского района Вологодской области включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 36).

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» согласно пункту 2.1.1 Устава, утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 28 ноября 2014 года № 191, обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (2.2.1.1. Устава)

Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества (пункт 3.8 Устава).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Материалами дела установлено, что в ходе проведения обследования автомобильной дороги Устюжна-Сандово установлены нарушения действующего законодательства, относящегося к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности:

в нарушение требований пункте 6.9.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, пунктов 4.1, 4.9 ГОСТ 33176-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения Технические требования, пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования на участке 1 км недостаточное освещение наземного пешеходного перехода, на участке 1 км (с 0 км + 298 м по 0 км +302 м) пешеходный переход не оборудован стационарным электрическим освещением; на участке 2 км (с 1 км + 562 км по 1 км + 570 м) посадочные площадки остановок общественного транспорта и пешеходный переход не оборудован стационарным электрическим освещением;

в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.5, 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 52398-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (на дорогах с 1-3 категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.) на участке с 0 км по 0 км+ 400 м отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки;

в нарушение требований пункта 7.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, на участке с 2 км по 3 км из-за древесно- кустарниковой растительности не обеспечена видимость в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях автомобильных дорог и на срезах видимости на внутренней стороне кривых в плане дороги.

Данные нарушения стороной ответчика не оспаривались. Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на день рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Однако, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности установить на 13 км (с 12 км 410 м по 12 км 930 м) металлические барьерные ограждения, поскольку данные земли относятся к землям особо охраняемых природных территорий «Сосновая аллея», являются памятником природы (Постановление Правительства Вологодской области от 14 апреля 2009 года № 632), а пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы. Более того, установление в данном месте барьерного ограждение приведен к сужению проезжей части, что создаст аварийную ситуацию (расстояние с боков от проезжей части от 46 см до 78 см).

Доводы о том, что обязанности, являющиеся предметом настоящего спора, не подлежали исполнению в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», суд полагает не имеющими правового значения для разрешения данного спора, поскольку требований о их проведении в рамках данной программы прокуратура не заявляет, их выявление в ходе специальной проверки исполнения национального проекта не исключает мер прокурорского реагирования, в том числе и путем обращения в суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленные истцом сроки исполнения требований (3 месяца), по мнению суда, являются не разумными и не согласуются с тем, что данные работы выполняются в рамках капитального ремонта и финансируются из средств областного бюджета на основании областных программ, в связи с чем полагает возможным установить срок для выполнения данных мероприятий в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ОРГН 1023500878356 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, путем приведения автомобильной дороги Устюжна-Сандово в соответствии со следующими требованиями: ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования в эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ГОСТ 33176-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 52398-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования; ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию; ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, путем проведения следующих мероприятий:

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А.Папушина

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023.