Решение по делу № 2А-1262/2023 от 26.09.2023 | Киреевский районный суд (Тульская область)

УИД 71RS0013-01-2023-001407-25

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Тульского транспортного прокурора Чиженкова А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1262/2023 по административному исковому заявлению Тульского транспортного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасного использования воздушного пространства,

установил:

Тульский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Тульской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, при оказании государственных (муниципальных) услуг. Проведенный мониторинг нормативных правовых актов показал, что органами местного самоуправления не в полной мере реализованы полномочия в сфере обеспечения воздушного законодательства Российской Федерации. Установлено, что в администрации муниципального образования Киреевский район в отношении муниципального образования Киреевский район нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче пользователям воздушного пространства разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами, отсутствует. По фактам выявленных нарушений Тульской транспортной прокуратурой 29.05.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое 30.05.2023 поступил ответ о том, что порядок по выдаче разрешений по использованию воздушного пространства не относится к компетенции органа местного самоуправления, требования прокурора оставлены без удовлетворения. Административный истец полагает, что позиция администрации муниципального образования Киреевский район противоречит нормам законодательства. В соответствии с действующим законодательством, орган местного самоуправления должен разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента, в том числе услуги по получению разрешения органа местного самоуправления на использование воздушного пространства. В нарушение требований Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данная обязанность администрацией муниципального образования Киреевский район не исполнена, услуга в реестре муниципальных услуг не зарегистрирована, что свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении прав неопределённого круга лиц на предоставление муниципальной услуги, безопасное использование воздушного пространства.

Указывая на виновное бездействие административного ответчика, административный истец просит суд:

признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138;

обязать администрацию муниципального образования Киреевский район разработать и административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Представитель административного истца помощник Тульского транспортного прокурора по доверенности Чиженков А.В. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал достаточным предоставление срока для устранения нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, указав, что администрацией муниципального образования Киреевский район осуществляется разработка соответствующего административного регламента, который необходимо доработать и согласовать с Тульской транспортной прокуратурой. Возможно успеют выполнить требования в течение указанного срока.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии со ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства включает в себя:

1) установление структуры и классификации воздушного пространства;

2) планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 настоящего Кодекса;

3) обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства;

4) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (п.п.2, 119 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населенного пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Выдача органами местного самоуправления разрешения на полет над населенным пунктом является не инструментом регулирования порядка использования воздушного пространства, а средством обеспечения интересов жителей такого муниципального образования. В связи с этим данное полномочие может рассматриваться в рамках решения перечисленных в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения муниципального района.

Перечень вопросов местного значения муниципального района предусмотрен п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (пункты 6.1, 7, 19.1, 26, 27 части 1 статьи 15).

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, выдавая разрешения на полеты над населенными пунктами, исходя из целей такой разрешительной деятельности, реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента. В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом.

Судом установлено, что в администрации муниципального образования Киреевский район в отношении муниципального образования Киреевский район нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче пользователям воздушного пространства разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами, отсутствует.

29.05.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Киреевский район было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при оказании муниципальных услуг.

В своем ответе от 30.05.2023 администрацией муниципального образования Киреевского района сообщается, что представление рассмотрено, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц отсутствуют, поскольку действующим законодательством Российский Федерации деятельность органа местного самоуправления по выдаче разрешения пользователям воздушного пространства на выполнение авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, не отнесена к вопросу местного значения, не возлагает на орган местного самоуправления обязанности по принятию административного регламента как муниципального нормативного правового акта по указанному вопросу.

Требования Тульского транспортного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению, поскольку, администрацией муниципального образования Киреевский район обязанность по разработке соответствующего административного регламента не исполнена, услуга в реестре муниципальных услуг не зарегистрирована, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги, безопасное использование воздушного пространства

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

Принцип недопустимости вмешательства в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления не нарушен.

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок оказания муниципальной услуги, предоставлять которую в силу требований ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2014 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" орган местного самоуправления обязан в соответствии с административным регламентом.

Таким образом, прокурор в обоснование заявленных требований указывает на неисполнение органом местного самоуправления императивных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На возможность в судебном порядке обязать принять нормативный правовой акт в случае, если соответствующая обязанность органа государственной власти, органа местного самоуправления предусмотрена законом, а недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлениях от 27 декабря 2016 г. N 63 (пункт 2) и от 25 декабря 2018 г. N 50 (пункт 37).

При этом структуру административного регламента, критерии и иные вопросы, связанные с порядком ее предоставления, орган местного самоуправления определяет самостоятельно с учетом требований, установленных, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2014 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

В абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, учитывая баланс публичных интересов, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 октября 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров