Дело №2а-4-104/2023

УИД № 27RS0020-04-2023-000122-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

с участием помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделению судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федерального агентства лесного хозяйства к заместителю начальника отделения (далее – Рослесхоз), в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, сославшись на то, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.11.2018 г. по делу №2а-3795/2018 на Управление лесами Правительства Хабаровского края возложена обязанность в течение трех лет после вступления решения в законную силу, организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Охотского лесничества. 30.07.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №23223/21/27019-ИП. Определением Центрального районного суда от 07.07.2022 г. произведена замена ответчика с Управления лесами Правительства Хабаровского края на Рослесхоз. 08.02.2023 г. по исполнительному производству вынесено постановление о замене стороны. 02.05.2023 г. по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с Рослесхоза исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения до 23.05.2023 г., которое представитель административного истца считает незаконным, так как имеются все основания для освобождения Рослесхоза от взыскания исполнительского сбора, поскольку в силу ранее действовавшего законодательства, осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, было передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. С 01.01.2023 г. полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, переданы органам государственной власти РФ. Кроме того, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, самостоятельно или с привлечением иных лиц, в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Существенным обстоятельством, делающим невозможным исполнение судебного решения в короткие сроки является то, что реализация мероприятий по лесоустройству производится организациями – исполнителями работ на основании государственных контрактов, заключаемых за счет средств федерального бюджета в порядке, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обеспечение финансирования указанных контрактов осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов». План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок для десяти лет и размещается на его официальном сайте в ИТС «Интернет». Приказом Рослесхоза от 13.12.2022 №1024 принят план мероприятий по лесоустройству на 2023-2024 годы. Доведение финансовых средств на обеспечение мероприятий по лесоустройству осуществляется на основании федеральных законов, нормативно-правовых актов. Обеспечить внесение изменений ы Федеральный закон от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в кратчайшие сроки не представляется возможным. Ст. 68 ЛК РФ содержит перечень мероприятий по лесоустройству. Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. В первый год проводятся подготовительные работы, во второй год – в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности – полевые работы. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ. Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на сокращение сроков проведения Рослесхозом таксации лесов. Кроме того, установленный органом принудительного исполнения срок (5 дней) выполнить полевые работы невозможно ввиду окончания вегетационного сезона. Для увеличения объема лесоустроительных работ в границах Охотского лесничества необходимо дополнительное финансирование из федерального бюджета. Ведется соответствующая работа. Сбор информации о всех имеющихся судебных решениях для выведения итоговой суммы. На дату замены должника в исполнительном производстве, трехлетний срок на проведение таксации лесов в границах Охотского лесничества истек. Мероприятий, указанных в ЛК РФ, необходимых для проведения лесоустройства, не проведено. Таким образом, исходя из особенностей правовой природы происхождения обязательств, вступая в процесс исполнения судебного решения, учитывая отсутствие ранее выполненных мероприятий по лесоустройству, Рослесхоз обязан исполнять судебное решение в порядке, установленном ЛК РФ и БК РФ. Рослесхоз не может принять и нести ответственность в виде взыскания исполнительского сбора за должника, бездействие которого, в течение трех лет стало причиной неисполнения судебного решения. Вина Рослесхоза в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения отсутствует. Просил освободить Рослесхоз от уплаты данного исполнительского сбора.

24.08.2023 г. определением суда, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальник Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Охотскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, в судебном заседании требование административного истца не признала, пояснила, что административным истцом не принято должных мер к исполнению решения суда в установленный срок, и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Охотского района Хабаровского края Балуев Д.В. в судебном заседании считал требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку административный истец вводит суд в заблуждение относительно даты передачи ему полномочий по проведению лесоустройства, так как Федеральным законом от 02.07.2021 г. эти полномочия переданы должнику не с 01.01.2023 г., а с 01.01.2022 г. При этом, с указанной даты, мер по исполнению решения суда им не предпринималось. Также у должника имелась возможность не только внести изменения в действующий бюджет, но и составить предложения при формировании законопроекта о бюджете на следующий финансовый год. Таким образом, должником не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения его заявления.

Административные ответчики – начальник Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 и заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований Рослесхозу отказать, указав в обоснование своих возражений, что 30.07.2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство в отношении Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. 21.10.2021 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края предоставлена отсрочка на срок до 31.12.2021 г. По окончанию срока отсрочки должником предоставлена информация о передаче полномочий по лесоустройству с 01.01.2022 г. органам государственной власти РФ (Рослесхозу). 08.02.2023 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска произведена замена стороны должника с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на Рослесхоз. 08.02.2023 г. требованием судебного пристава-исполнителя Рослесхозу установлен 7 дневный срок со дня получения требования об исполнении требования исполнительного документа. Требование направлено заказной корреспонденцией и получено Рослесхозом 27.02.2023 г. По окончанию 7 дневного срока Рослесхозом документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа и информация о принятых мерах к исполнению решения суда, не представлено, что явилось основанием для вынесения постановления от 02.05.2023 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должником не представлено доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы.

Представитель административного ответчика – Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и доводы сторон, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что 19.04.2018 г. Центральным районным судом г. Хабаровска Хабаровского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-3795/2018, которым на Управление лесами Правительства Хабаровского края возложена обязанность организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Охотского лесничества (15648239 га) в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу, в целях его принудительного исполнения судом выдан исполнительный документ, в соответствии с которым заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 30.07.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 23223/21/27019-ИП в отношении Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, и которым установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

21.10.2021 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска удовлетворено ходатайство Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, должнику предоставлена отсрочка на срок до 31.12.2021 г.

01.06.2022 г. Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (переименованным с 24.01.2022 г. с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края) представлено письмо об исключении с 01.01.2022 г. полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда из переданных ему полномочий в области лесных отношений, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 г. №304-ФЗ.

07.07.2022 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края удовлетворено заявление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 об установлении правопреемства по гражданскому делу №2-3795/2018, произведена замена должника с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство лесного хозяйства.

13.07.2022 г. определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, оставленным в силе апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 27.09.2022 г. и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2023 г., отказано в удовлетворении заявления Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №024622727 от 01.11.2018 г., выданному Центральным районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу №2-3795/2018.

08.02.2023 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве, которым произведена замена должника - Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство лесного хозяйства.

08.02.2023 г. в адрес Рослесхоза заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 направлено требование в 7 дневный срок со дня его получения предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №68248080095453 получено Рослесхозом – 27.02.2023 г.

06.04.2023 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска, оставленным в силе апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 04.07.2023 г., в удовлетворении заявления Департамента лесного хозяйства по ДФО об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.04.2018 г. по гражданскому делу №2-3795/2018 отказано.

27.04.2023 г. определением Центрального районного суда г. Хабаровска в удовлетворении заявления Департамента лесного хозяйства по ДФО об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.04.2018 г. по гражданскому делу №2-3795/2018 также отказано.

02.05.2023 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Охотскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Заявляя требования признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, должник должен подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, в частности, то, что мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к числу обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Рослесхозом не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для решения суда в установленный срок, в рамках исполнения полномочий, возложенных на него с 01.01.2022 г. Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о которых должник должен был и мог знать.

Согласно плану проведения лесоустройства на 2023 и 2024 годы, утвержденному Приказом Рослесхоза от 13.12.2022 г. №1024, работы по таксации, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных лесов, проектированию лесничеств, в границах Охотского лесничества не запланированы.

Таким образом, должником длительное время не исполняется решение суда, истек достаточный промежуток времени для совершения действий к исполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а также не находит оснований для снижения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Федерального агентства лесного хозяйства к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделению судебных приставов по Охотскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28.09.2023 г.

Судья Пак О.В.