Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 октября 2025 года Королёвский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты> И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Королёв <адрес> о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным и обязании предоставить земельный участок, мотивируя свои требования тем, что административному истцу по праву собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 70 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке общей площадью 686 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, мкр.Первомайский, <адрес>. Земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком до 19.<данные изъяты>. До истечения срока аренды истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением No P№<данные изъяты> через портал государственных услуг <адрес> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, но <данные изъяты>. получил отказ в связи с тем, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования «Магазины». B границах испрашиваемого земельного участка расположен нестационарный торговый объект. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> №-O от 05.<данные изъяты>2025г. п.48 имеет место не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Административный истец считает, что данный отказ нарушает его права как собственника объекта недвижимости и его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату. Тaкже среди перечисленных случаев отказа в предоставлении в собственность за плату без провидения торгов не содержится таких оснований для предоставления земельного участка в собственность какие перечислены в отказе административного ответчика.

Административный истец просит суд: признать отказ № P№<данные изъяты> oт 08.09<данные изъяты>. в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным; обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 686 кв.м., кадастровый номеp: <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины, и по адресу: <адрес>, мкр.Первомайский, <адрес>, и в течении одного месяца с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, месторождения: <адрес>, СНИЛС <данные изъяты> договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером общей площадью 686 квм., кадастровый номep: <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины, и по адресу: <адрес>, мкр.Первомайский, <адрес>, по ставке 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Королёв <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, поддержав решение об отказе Администрации г.о. Королев.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО, в судебное заседание не явился, извещался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право, граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. № "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от 24.07.2014г. № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления <адрес> от 26.12.2014г. № Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований <адрес> и государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административному истцу по праву собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 70 кв.м., кадастровый №, по адресу: <данные изъяты>.

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке общей площадью 686 кв.м., кадастровый №, по адресу: <данные изъяты>.

Земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком до 19.<данные изъяты>. До истечения срока аренды истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением No <данные изъяты> через портал государственных услуг <адрес> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату но <данные изъяты>.2025г. получил отказ в связи с тем, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования «Магазины».

B границах испрашиваемого земельного участка расположен нестационарный торговый объект.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> №-O от 05.09.2025г. п.48 имеет место не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на тoprax, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса(подп.6).

Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗK РФ.

Пункт 5 ст. 39.17 ЗК в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившee заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Испрашиваемый земельный участок согласно выписки из ЕГРН не имеет ограничений в обороноспособности не изъят из оборота.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее истцу по праву собственности, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Зарегистрированное право никем не оспорено. Здание не состоит под арестом и запрещением. В 2022 году Администрация городского округа <адрес> обратилась в Королевский городской суд <адрес> с исковым заявлением о признании вышеуказанного нежилого здания самовольной постройкой и обязании собственника снести его за свой счет. Решением Королевского городского суда <адрес> дело № было отказано в удовлетворении требований Администрации городского округа <адрес>. По делу была проведена экспертиза, по результатам которой нежилое здание с кадастровым номером: <данные изъяты> является объектом капитального строительства. Решение по делу № вступило в законную силу.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пунктом 23.1 Административного регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес>, то само по себе, с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений <адрес>, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в <адрес> является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № <данные изъяты> oт 08.09.2025г..

Исходя из разъяснений в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости применения иного способа защиты прав административного истца (возложить на Администрацию г.о. ФИО6 обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца)

В требовании об обязании Администрацию г.о. ФИО6 предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 686 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины по адресу: <адрес>, мкр.Первомайский, <адрес>, в данном случаи следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № <данные изъяты> oт ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО2 № <данные изъяты> oт ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных в решении обстоятельств.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 686 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: магазины по адресу: <адрес>, мкр.Первомайский, <адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. <данные изъяты>