Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. ФИО1 Московской области ДД.ММ.ГГГГ года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шибановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГСК «Южный-2» к Администрации городского округа ФИО1 Московской области, Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.ФИО1 о признании незаконными постановлений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГСК «Южный-2» (ИНН №) обратился в суд с административным иском к Администрации города ФИО1 Московской области, Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа ФИО1, в котором, согласно уточненной редакции искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о.ФИО1 о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в перечень вопросов публичных слушаний «достройку паркингов обманутых дольщиков по адресам <адрес>, <адрес>», уже ранее включенных в Генплан;

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Постановление о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, как неопубликованное;

- признать незаконными и не состоявшимися публичные слушания, как проведенные с нарушением сроков, указанных в Постановлении о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованном ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в газете Фактор-Инфо;

- признать незаконным и отменить Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области;

- признать незаконными действия/бездействия Комиссии по организации и проведению публичных слушаний в части включения в предмет общественных слушаний/обсуждений земельных участков с кад. номерами №

- признать незаконными действия/бездействия Администрации г.о.ФИО1 в части введения в заблуждение населения г.ФИО1 о проведении общественных обсуждений о статусе земельных участков с кад. номерами № для внесения изменений в Генплан г.о.ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что был нарушен порядок информирования населения о сроках и датах начала и окончания слушаний, поскольку в газете Фактор-Инфо ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ опубликовано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области», однако не было опубликовано постановление от ДД.ММ.ГГГГ, сократившее срок проведения общественных обсуждений; жители близлежащих домов не были проинформированы о проведении общественных обсуждений о внесении изменений в Генплан, информация на стендах возле подъездов домов отсутствовала, тираж газеты Фактор-Инфо в 500 экземпляров явно недостаточен для информирования населения г.ФИО1 в 147 тысяч человек. Отмечает, что поданные гражданами в установленные сроки и порядке альтернативные проекты развития территории не были включены в обсуждение; участники голосования - члены ГСК «Южный-2», голосовавшие против внесения изменений в Генплан, не нашли своих фамилий в протоколах голосования.

Также административный истец ссылается на то, что на публичные слушания незаконно вынесен вопрос об изъятии у пайщиков ГСК «Южный-2» земельного участка по адресу <адрес>В в целях передела собственности - для передачи участка под частную застройку в интересах частного предприятия — АО «Специализированный застройщик «Проектно-строительный комплекс НПО Машиностроения»» для строительства коммерческого жилья в целях извлечения прибыли; на публичные слушания незаконно вынесен вопрос, не касающийся непосредственного распределения земли и внесения изменений в Генеральный план развития <адрес>, поскольку в качестве первого и основного вопроса для голосования указан: «реализация механизма завершения строительства подземного паркинга по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> решение проблемы обманутых дольщиков», при этом участки по указанным адресам давно включены в Генплан <адрес> (в ДД.ММ.ГГГГ.) под строительство паркингов, где уже начата застройка.

Также в обоснование иска административный истец указывает, что Администрация <адрес> незаконно включила земельный участок с кадастровым номером №, ранее выделенный ГСК «Южный-2», а ныне использующимся членами ГСК для размещения, обслуживания и эксплуатации гаражных боксов, оформленных в собственность членов ГСК «Южный-2» (ранее присвоенный кадастровый №; условный №) в предмет общественных слушаний. Кроме того, в повестку публичных слушаний включен участок, находящийся в федеральной собственности - с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> земельный участок без номера, расположенный по адресу: <адрес> - пожарная часть НПО «Машиностроение».

Административный истец ссылается на то, что при подготовке и проведении публичных слушаний сотрудниками Администрации <адрес> и Управления по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.ФИО1 были нарушены права и законные интересы ГСК «Южный-2» и его пайщиков, нарушен баланс общественных интересов, т.к. произошла подмена понятий, когда под прикрытием общественных интересов участок изымается в пользу коммерческой организации в целях незаконного перераспределения собственности; нарушены требования Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа ФИО1 Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов города ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение Московского областного суда для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ГСК «Южный-2» о признании незаконными постановлений, действий и бездействия Администрации города ФИО1 Московской области - передано для рассмотрения в Реутовский городской суд Московской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Реутовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по данному делу, дело направлено в Реутовский городской суд Московской области для рассмотрения по существу.

В судебное заседание явились представители административного истца ГСК «Южный-2» по доверенности ФИО6 и председатель правления ГСК «Южный-2» ФИО2, заявленные исковые требования в редакции уточненного иска от ДД.ММ.ГГГГ поддержали.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного истца по основаниям, указанным в возражениях на иск №, также отмечает, что в ДД.ММ.ГГГГ. проводились не публичные слушания, как указывает истец в исковом заявлении, а общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа <адрес>», публичные слушания не проводились.

Управление по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.ФИО1 является структурным подразделением Администрации г.о.<адрес>, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа ФИО1.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа <адрес> №

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа ФИО1 издано Постановление №-№ «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области» №

В соответствии с п.3.1 данного Постановления Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№, настоящее постановление было опубликовано в срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации городского округа ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Строительство в городе Реутове - публичные слушания и общественные обсуждения - о назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа <адрес>» <данные изъяты>

Также, в соответствии с п.6 вышеназванного Постановления оно было опубликовано в газете «Фактор-Инфо» № которая в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НА «Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО1» (принято решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) является официальным периодическим печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа ФИО1 официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа ФИО1 и иной официальной информации, на срок действия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Оказание услуг по опубликованию официальных и иных материалов по заданию муниципального заказчика» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ данное Решение опубликовано на сайте Администрации г.о. ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе Документы - документы городского округа ФИО1.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, «Фактор-инфо» зарегистрировано в качестве средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер решения о регистрации серия ПИ № ТУ50-02829. Тираж периодических изданий (газет, журналов) определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Кроме того, помимо печатной формы издания у «Фактор-Инфо» имеется новостной интернет-портал «Фактор Инфо» - новое региональное независимое СМИ Подмосковья, доступное для получения информации, со ссылками на другие мессенджеры сети интернет.

Оспариваемое Постановление Администрации г.о.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа <адрес>» было опубликовано в газете «Фактор-Инфо», номер № от ДД.ММ.ГГГГ (тираж 500 экземпляров) №

Также в данной газете были размещены: Постановление администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области» - было опубликовано в номере № от ДД.ММ.ГГГГ (тираж 500 экземпляров), Протокол общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области» - опубликован в номере № от ДД.ММ.ГГГГ (тираж 2010 экземпляров).

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации г.о. ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «строительство в городе Реутове - материалы для рассмотрения на общественных обсуждениях» опубликован проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, а также иные информационные материалы, содержащие всю необходимую информацию. Опубликованные материалы соответствуют обязательным признакам документа, имеется реквизит, позволяющий его идентифицировать.

Кроме того, была организована экспозиция проекта «Внесение изменений в постановление Администрации городского округа ФИО1» по адресу: <адрес>, в связи с чем участники общественных обсуждений и иные лица имели возможность высказать свои замечания в письменной форме вне зависимости от участия в обсуждениях, осуществляемых по соответствующему графику.

В связи с чем, получить всю интересующую информацию мог любой житель города Реутова любым удобным способом, без каких-либо неоправданных усилий по ее поиску.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления соблюден порядок организации и проведения общественных обсуждений, возможность участвовать в обсуждении проекта внесения изменений в Генеральный план была обеспечена всем заинтересованным лицам, в том числе членам ГСК «Южный-2», в связи с чем ссылки административного истца на ненадлежащее уведомление, не вступление в законную силу оспариваемых актов, сокрытие информации - являются несостоятельными, поскольку все принятые акты были доступны для ознакомления, были своевременно размещены в публичных, общедоступных и официальных источниках.

В соответствии с ч.25 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Из п.9.1 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО1 Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-НА с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-№ следует, что сроки проведения общественных обсуждений устанавливаются решением о назначении общественных обсуждений, указанным в подпункте 4.3 настоящего Положения, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и требованиями раздела III настоящего Положения.

Согласно пп.1 п.1 Постановления администрации городского округа ФИО1 от 13.02.2024 № 97-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ФИО1 от 06.02.2024 № 82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области» срок проведение общественных слушаний по проекту изменен с «ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» на «ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» (№

В соответствии со ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В данном случае сроки начала и окончания проведения общественных обсуждений определяются календарными датами, а не истечением периода времени и составляют ровно один месяц, что соответствует положениям ч.25 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с 13.2 вышеназванного Положения срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составляет 35 календарных дней по проектам о внесении изменений в генеральные планы (городского округа ФИО1, а также разработанные на часть территории городского округа ФИО1).

Постановление Администрации городского округа ФИО1 от 06.02.2024 №82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области» было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам общественных обсуждений - ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о недействительности как самих общественных обсуждений и заключения по ним, так и постановления, принятого по результатам общественных обсуждений ввиду того, что нарушен срок с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений и составляет 33 календарных дня - не может являться основанием для признания оспариваемых актов недействительными, поскольку данное нарушение сроков не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения протокола общественных обсуждений, о существенном нарушении процедуры проведения общественных обсуждений не свидетельствует, учитывая, что административный ответчик обеспечил гражданам возможность принести свои замечания и предложения, в связи с чем права физических и юридических лиц на участие в общественных обсуждениях, внесение предложений и замечаний не были нарушены.

В соответствии с положениями ч.13 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ участникам общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

Согласно ч.14 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно Протоколу и Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, в общественных обсуждениях приняло участие <данные изъяты> жителя города Реутова, которые изъявили желание участвовать в данном общественном обсуждении, из которых: <данные изъяты> - проголосовали «за», <данные изъяты> - против, <данные изъяты> - против с предложениями. Ввиду чего, из числа граждан, принявших участие в общественном обсуждении, данное количество признано достаточным для признания общественного обсуждения состоявшимся №

В силу п.9.8 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО1 Московской области, обработка персональных данных участников общественных обсуждений осуществляется с учётом требований, установленных действующим законодательством.

Федеральный закон «О персональных данных» установил принципы обработки персональных данных, в частности, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (части 2, 4 и 5 статьи 5).

В силу ст.7 Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обработка персональных данных участников общественных обсуждений осуществляется с учётом требований, установленных действующим законодательством и проводится уполномоченными сотрудниками.

Согласно п.8.1 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО1 Московской области, при организации общественных обсуждений уполномоченный орган определяет председателя и секретаря общественных обсуждений.

В соответствии с п.11.3 в протоколе общественных обсуждений указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений; информация об организаторе общественных обсуждений; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения; все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения, и замечания участников общественных обсуждений, являющихся правообладателями земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства.

Участники общественных обсуждений вправе направлять предложения и замечания в уполномоченный орган по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, для включения их в протокол общественных обсуждений в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений (п.10.1).

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (п.11.3).

Предоставление документов, подтверждающих сведения, указанные в подпункте 11.3 настоящего Положения не требуется, если вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством РПГУ. При этом для подтверждения сведений, указанных в подпункте 11.3 настоящего Положения может использоваться единая система идентификации и аутентификации (п. 11.4).

Таким образом, протокол общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный председателем комиссии ФИО4, оформлен в соответствии с формой, установленной Положением об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <адрес> (Приложение № к Положению) №

Общественные обсуждения проводились в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Включение предложений в протокол публичных слушаний общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности», утвержденным Постановлением Администрации г.о.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (№ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом городского округа ФИО1, учитывая согласование прокуратуры города ФИО1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

Так, согласно п.2.2.2 ч.2 указанного Административного регламента, круг заявителей - физические лица, постоянно проживающие на территории, применительно к которой рассматривается проект (вопрос) на публичных слушаниях/общественных обсуждениях.

То есть, участвовать в обсуждениях имели право граждане, проживающие на территории г.о. ФИО1 вне зависимости от их регистрации.

Комиссия об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа <адрес> утверждена Постановлением Администрации г.о. ФИО1 от 15.10.2020 № 287-ПА.; Постановлением Администрации г.о. ФИО1 от 07.02.2024 № 87- ПА внесены изменения в состав комиссии (№

В рамках проводимых общественных обсуждений от участников обсуждений поступали письменные и устные замечания и предложения, как следует из содержания протокола общественных обсуждений, замечания и предложения были обобщены в зависимости от их тематики и впоследствии внесены в протокол общественных слушаний и в Заключение №1/1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам общественных обсуждений, которое ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с ч.23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Данных об ограничении свободы на участие граждан в общественных обсуждениях, ограничении их права на представление предложений и замечаний по обсуждаемому проекту не имеется, в протоколе отражены все предложения и замечания участников общественных обсуждений, указана цель внесения изменений, отражены основные задачи территориального планирования. Соблюден обязательный порядок проведения общественных обсуждений по внесению изменений в Генеральный план, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ: общественные обсуждения по внесению изменений в Генеральный план проведены в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ и в порядке, установленном Положением об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <адрес>, утверждённом Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №

Целью внесения изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 применительно к части населенного пункта <адрес> была реализация механизма завершения строительства подземного паркинга на <данные изъяты> м/м в ЖК «Новокосино-2» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> микрорайоне 10А и восстановление нарушенных прав граждан - участников долевого строительства, а также наиболее эффективное использование территорий.

Основными задачами территориального планирования было определение функциональных зон (с последующим переводом в зону Ж-1) в отношении площадок, расположенных по адресу: <адрес>В; <адрес>; <адрес>.

При этом предложение жителей по рассмотрению проекта по строительству многоэтажных гаражей вместо гаражных боксов на территории ГСК «Южный-2», - не относилось к теме общественных обсуждений.

Административный истец не представил доказательств, подтверждающих зарегистрированное право собственности в отношении недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, а также какого-либо права (собственности или Договора аренды) на земельный участок кад. №. Так, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № ранее заключенный между Комитетом по управлению имуществом г.ФИО1 и Гаражно-строительным кооперативом «Южный 2» прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст.610 ГК РФ. Факт прекращения Договора аренды ГСК «Южный 2» не оспорен.

Согласно данным ЕГРЮЛ, сведения о праве собственности ГСК «Южный-2» на объекты недвижимости, земельные участки – отсутствуют №

Как указывает сам административный истец в исковом заявлении, земельный участок с кад. номером №, по адресу: <адрес> (и <адрес>), о незаконном включении которого в публичные слушания заявлено истцом, - находится в федеральной собственности, на нем расположено иное юридическое лицо - АО «ВПК «НПО Машгиностроения».

В связи с чем, оспариваемые Постановления прав административного истца ГСК «Южный-2» не нарушают.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, ранее Постановление Администрации г.о.ФИО1 от 06.02.2024 № 82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области», Заключение № 1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных обсуждений уже были предметом судебного рассмотрения, о чем имеются вступившие в законную силу Решения судов, а именно: ДД.ММ.ГГГГ Реутовским городским судом Московской области было вынесено Решение по административному делу № о признании недействующим Постановления Администрации г.о. ФИО1 № 82-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и об оспаривании действия (бездействия) Администрации г.о. ФИО1, которым в заявленных требованиях отказано. Аналогичное административное дело рассмотрено Перовским районным судом города Москвы, вынесено решение по делу №а-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в иске.

Кроме того, на момент подачи административного искового заявления Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от 22.05.2024 № 30/2024-НА «О внесении изменений в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области, утвержденный Решением Совета депутатов города ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-№, ДД.ММ.ГГГГ №- №, от ДД.ММ.ГГГГ №-НА) были внесены изменения в Генеральный план городского округа ФИО1 Московской области применительно к части населенного пункта <адрес>, выполненные ГАК МО «НИиПИ градостроительства» на основании проведенных общественных обсуждений, решения Градостроительного совета Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т№

Таким образом, на основании оспариваемых Постановлений Администрации г.о. ФИО1 были проведены общественные обсуждения, по итогам которых Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-НА внесены изменения в Генеральный план г.о. ФИО1.

Решение Совета депутатов г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-НА является действующим и оспорено в установленном порядке не было.

Оспариваемые документы были приняты в пределах полномочий, предоставленных представительному органу муниципального образования городского округа, а также были опубликованы в утвержденном печатном средстве массовой информации и размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением формы принятия их утверждения и опубликования, вступили в законную силу.

Кроме того, при вынесении решения суд полагает необходимым отметить следующее.

Общественные обсуждение (публичные слушания) являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Таким образом, оспариваемое истцом Заключение по итогам общественных обсуждений не порождает каких-либо прав и обязанностей административного истца, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает его права и законные интересы.

В силу разъяснений п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными общественных обсуждений в формате публичных слушаний, о признании незаконным и отмене Заключения по итогам общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания оспариваемых актов недействительными и удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГСК «Южный-2» к Администрации городского округа ФИО1 Московской области, Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.ФИО1 о признании незаконными постановлений, действий (бездействия) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Афанасьева