РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Седолобова С.Д.

При секретаре Жусевой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.Лев Толстой материалы гражданского дела №2а-а464/2023 года по административному исковому заявлению прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о признании бездействий незаконными и понуждению к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о признании бездействий незаконными и понуждению к выполнению действий, указав, что в ходе проверки соблюдения прав многодетных семей посредством выделения земельных участков для указанной категории лиц в деятельности администрации Лев-Толстовского муниципального района, было установлено, что требования обозначенного законодательства исполняются ненадлежащим образом, а именно не проведены работы по строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам мкр. Северный п. Лев Толстой а именно: ул. Аулова, ул. Северная, ул. Знаменская, ул. Аэродромная, ул. Полежаева, ул. Снежная, ул. Дачная, ул. Лапочкина, ул. Знаменсакая-2, ул. Полежева-2, ул. Малокрасноармейская, ул. Коммунистическая-2, согласно проектно-сметной документации №0066422022-12-РД.

В судебном заседании пом. прокурора Лев Толстовского района ФИО1 поддержала заявленные требования и изложила доводы указанные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 действующий на основании доверенности административные исковые требования признал.

Суд выслушав доводы участников судебного заседания и изучив письменные доказательства представленные в судебное разбирательство приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа предусмотрено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В Липецкой области принят Закон Липецкой области от 07.09.2011 №552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статьи 1, статьи 3 указанного выше Закона, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность или предоставляются в аренду бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них на момент обращения имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается не допустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 372; подп. 3 и 4 п. 17).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона №161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п.39 приказа Минрегионразвития РФ при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов следует принимать во внимание, что строительство таких объектов необходимо осуществлять синхронизированно с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

В ходе проверки установлено, что администрациями Лев-толстовского района в 2022-2023 г.г. в кадастровом квартале № 48:12:00310102 были предоставлены земельные участки 19 гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом, как показала проверка, до настоящего времени муниципалитетом не обеспечено оснащение таких участков дорожной инфраструктурой.

Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации администрации района, в 2023 году разработана проектно-сметная документация №№0066422022-12-РД на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам мкр. Северный в п. Лев Толстой, направленная заявка на предоставление субсидий для реализации данной программы отклонена Управлением дорог и транспорта Липецкой области.

Вместе с тем, довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия, не может являться основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению (проведения самого индивидуального жилищного строительства), а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Указанное бездействие администрации района по надлежащему оборудованию объектами транспортной инфраструктуры земельных участков препятствует многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков, что нарушает гарантированное им законодательством право на улучшение своих жилищных условий.

Согласно представления об устранении нарушений законодательства от 01.11.2023 года Прокурором Лев Толстовского района в адрес главы администрации Лев-Толстовского муниципального района 01.11.2023 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений, причин и условий законодательства направленного на социальную поддержку многодетных семей.

На момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения не устранены, в связи с чем административные исковые требования прокурора Лев Толстовского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 95, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лев Толстовского района Липецкой области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по строительству дорог общего пользования местного значения на земельных участках, расположенных в границах кадастрового квартала № 48:12:00310102 на улицах мкр. Северный п. Лев Толстой, Липецкой области, незаконным.

Обязать администрацию Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам мкр. Северный п. Лев Толстой а именно: ул. Аулова, ул. Северная, ул. Знаменская, ул. Аэродромная, ул. Полежаева, ул. Снежная, ул. Дачная, ул. Лапочкина, ул. Знаменсакая-2, ул. Полежева-2, ул. Малокрасноармейская, ул. Коммунистическая-2, согласно проектно-сметной документации №0066422022-12-РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Липецкого областного суд в течении месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме. С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 9 января 2024 года.

Председательствующий С.Д. Седолобов

Решение изготовлено 9.01.2024 года

Судья С.Д. Седолобов