Решение по делу № 2А-2599/2022 от 22.12.2022 | Индустриальный районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

№ 2а-2599/2022 18RS0004-01-2022-003341-83Решение Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о понуждении выполнить работы по ликвидации самовольных навалов мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска,

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «город Ижевск» по непринятию мер к организации вывоза и утилизации навалов мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска, обязании ликвидировать самовольные навалы мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОНД г. Ижевска УНД Главного управления МЧС России по УР проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности на территории Индустриального района г. Ижевска, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, о благоустройстве населенных пунктов, о пожарной безопасности, а именно: выявлены факты навала мусора и сухой растительности. Нарушение организации вывоза и утилизации мусора и сухой растительности нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к загрязнению, истощению, деградации почв, окружающей среды в целом, способствовать возникновению пожара, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей, так и их имущество.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил предмет требований, просил:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к организации вывоза и утилизации навалов мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска на следующих участках:

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на территории лесополосы,

напротив домов ул. Уржумская 17,19,21,23,27;

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на перекрестке

ул. Авангардная и 9 Января (координаты 56.858106, 53.243178);

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог напротив дома ул. Софьи Ковалевской, 7, по восточной стороне (координаты 56.864807, 53.226940);

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать самовольные навалы мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска, а именно на следующих участках:

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на территории лесополосы, напротив домов ул. Уржумская 17,19,21,23,27;

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на перекрестке

ул. Авангардная и 9 Января (координаты 56.858106, 53.243178);

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог напротив дома ул. Софьи Ковалевской, 7, по восточной стороне (координаты 56.864807, 53.226940).

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Опарина Ю.П. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации МО «город Ижевск», заинтересованного лица – Западно-Уральское медрегиональное управление Росприроднадзора не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 23, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются: компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - ЗК РФ), установлено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800) «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным, использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 5 Постановления № 800 определено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 СанПиН -Дата--21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных) общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быт обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу п. 2, 4 Правил обустройства мест (площадок) накоплена твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места накопления тверды: коммунальных отходов должны соответствовать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательств; Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 67-69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 регламентировано, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вы границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Запрещается устраивать свалки отходов на территориях общего пользования городских и сельских поселений городских и муниципальных округов, в лесах, лесопарковых зонах.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий п охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном; накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизаций обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п.п. 11 ст. 9 Устава МО «Город Ижевск», утв. Решением Городской дума г. Ижевска №333 от 16.06.2005 (далее - Устав г. Ижевска) вопросам местного значения городского округа относится организации мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 44 Устава г. Ижевска предусмотрено, что полномочиям Администрации г. Ижевска относится учет и анализ данных состоянии загрязнения почв, захоронения отходов.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 №391 учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7.6 Положения об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ..., утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 №391 (далее - Положение об Управлении) УБиООС проводит экологический мониторинг показателей состояния загрязнения почв, движения отходов.

На основании п. 2.7.20 Положения об Управлении УБиООС осуществляет контроль за исполнением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308, в части, касающейся вопросов по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенных прокуратурой района, надзорных мероприятий на территории Индустриального района г. Ижевска выявлены факты навала мусора, сухой растительности, не произведен покос травы на землях общего пользования расположенных по адресу:

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на территории лесополосы, напротив домов ул. Уржумская 17,19,21,23,27;

<...>, вдоль ул. Новоярушкинская, с восточной стороны СНТ «Прудовый» (координаты 56.922011, 53.266526; 56.925296, 53.271418);

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на перекрестке ул. Авангардная и 9 Января (координаты 56.858106, 53.243178);

В соответствии со ст. 3 Закона № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление и благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Таким образом, на территории Индустриального района г. Ижевска выявлены факты навала мусора и сухой растительности. Нарушение организации вывоза и утилизации мусора и сухой растительности нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к загрязнению, истощению, деградации почв, окружающей среды в целом, способствовать возникновению пожара, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей, так и их имущество.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно граждан, жизни, здоровье и имущество которых могут пострадать в результате бездействия Администрации МО «город Ижевск» по непринятию мер к организации вывоза и утилизации навалов мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск» о понуждении выполнить работы по ликвидации самовольных навалов мусора и сухой растительности на территории Индустриального района г. Ижевска удовлетворить.

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на территории лесополосы,

напротив домов ул. Уржумская 17,19,21,23,27;

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на перекрестке

ул. Авангардная и 9 Января (координаты 56.858106, 53.243178);

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на территории лесополосы, напротив домов ул. Уржумская 17,19,21,23,27;

Удмуртская Республика, г. Ижевск, лог на перекрестке

ул. Авангардная и 9 Января (координаты 56.858106, 53.243178);

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 30.12.2022.

Судья Кочетков Д.В.