Дело № 2-289/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000401-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 г.

г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пананто Т.А.,

с участием представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, по доверенностям ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», ФИО3 о признании срочного трудового договора заключенным с нарушением ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о понуждении прекратить срочный трудовой договор,

установил:

военный прокурор Чукотского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», ФИО3 о признании срочного трудового договора заключенным с нарушением ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о понуждении прекратить срочный трудовой договор.

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Чукотского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавших должности государственной службы при заключении ими трудовых или гражданско-правовых договоров. В ходе проверки установлено, что в период с 28 июля 1995 г. по 5 октября 2024 г. ФИО3 проходил военную службу по контракту в органах безопасности, <данные изъяты> – с 11 сентября 2012 г. по 5 октября 2024 г. в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы собственной безопасности Управления. Занимаемая им должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557. Приказом № ФИО3 уволен с военной службы в запас ФСБ России на основании подпункта «б» пункта 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья – связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, приказом начальника Управления № он исключен из списков личного состава Управления с ДД.ММ.ГГГГ

Являясь военнослужащим до 5 октября 2024 г., ФИО3 не вправе был заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Однако 31 июля 2024 г. он обратился к начальнику Якутского района водных сообщений и судоходства ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» с заявлением о принятии его на работу на должность начальника Анадырского участка Якутского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» и с 1 августа 2024 г. был принят на работу на неопределенный срок на должность начальника Анадырского участка указанного района, о чем издан приказ о приеме на работу от 1 августа 2024 <...> «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в лице начальника Якутского района водных сообщений и судоходства заключило с ФИО3 срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302. При трудоустройстве ФИО3 был обязан получить согласие на заключение трудового договора комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и сообщить новому работодателю о замещении ранее должности муниципальной службы. Однако указанные действия ФИО3 не совершил, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению перед заключением трудового договора не обратился в целях получения согласия на замещение должности начальника Анадырского участка Якутского района водных сообщений и судоходства ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», будущему работодателю о прохождении военной службы и занимаемой должности не сообщил, что свидетельствует об умышленном сокрытии им на момент трудоустройства данных обстоятельств. В свою очередь работодатель ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» при приеме на работу ФИО3 документы от последнего не получило, что повлекло его незаконное трудоустройство на работу в период прохождения им военной службы без соблюдения установленной законодательством о противодействии коррупции обязательной процедуры, связанной с дачей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления согласия на трудоустройство ФИО3 на должность начальника Анадырского участка Якутского района водных сообщений и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей».

Истец полагает, что в связи с допущенным ФИО3 правонарушением коррупционной направленности по вышеуказанным обстоятельствам срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302, заключенный с ФИО3 подлежит расторжению в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, поскольку нарушение установленных законом правил заключение трудового договора исключает возможность продолжения работы. Просит суд признать, что срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302 между ФИО3 и ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» заключен с нарушением установленных требований ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязать ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» на основании п. 11 ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ прекратить срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302, заключенный между ФИО3 и ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», без предложения ему иной работы и выплаты выходного пособия.

Из отзыва представителя ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» на исковое заявление, поступившее в суд 30 июля 2025 г. через личный кабинет «ГАС Правосудие» следует, что 9 июля 2025 г. начальником Анадырского участка ФИО3 подано заявление о предоставлении ему оставшейся части оплачиваемого отпуска с 21 июля 2025 г., издан приказ (распоряжение) № 786 от 11 июля 2025 г. о предоставлении отпуска ФИО3 с 21 июля по 12 августа 2025 г., по истечении которого трудовой договор с работником будет расторгнут, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Письменных возражений на иск от ответчика ФИО3 не поступило.

В судебное заседание стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, по доверенностям ФИО1 и ФИО2 поддержали позицию истца, отметив, что факт незаконного заключения ответчиками срочного трудового договора от 1 августа 2024 г. № 302 установлен, поскольку ФИО3, находясь в распоряжении начальника <данные изъяты>, не имел права заключать такой договор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Обязанности гражданского служащего предусмотрены в ст. 15 Закона № 79-ФЗ и включают в себя, в том числе: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11 ч. 1), сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (ч. 2 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ).

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ).

Согласно положениям п. 2 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы при заключении им трудового или гражданско-правового с организацией (Приложение к письму Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 18-4/10/II-2943) контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в частности, в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы, в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Условиями, при которых у гражданина возникает обязанность получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, являются: 1) нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) в должностные (служебные) обязанности гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустроился; 3) прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы. Период, в течение которого действуют установленные ограничения, начинается со дня увольнения с государственных (муниципальных) службы и заканчивается через два года. В случае, если в течение двух лет с момента увольнения с государственных (муниципальных) службы гражданин трудоустраивается неоднократно в различные организации, соответствующие ограничения действуют в отношен каждого случая его трудоустройства; 4) заключение трудового договора вне зависимости о размере заработной платы. Соответствующее обращение гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы, является основанием для проведения заседания комиссии.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 названной статьи, сообщать работодателю о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином данного требования влечет прекращение трудового договора в силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом данная норма права является императивной и не предоставляет работодателю возможности применить иную меру ответственности кроме увольнения по указанному основанию.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Пунктом 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в их системном единстве следует, что указанные ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Материалами дела установлено, что ФИО3 проходил военную службу в органах безопасности с 18 января 2010 г. по 5 октября 2024 г., в том числе в <данные изъяты> с 11 сентября 2012 г. по 5 октября 2024 г.; уволен с военной службы приказом № по п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, в запас ФСБ России; исключен из списков личного состава 5 октября 2024 г. приказом №. В период прохождения военной службы в <данные изъяты> ФИО3 занимал должность, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557; при исполнении обязанностей по занимаемой на тот момент должности участвовал в оперативно-разыскных мероприятиях во взаимодействии с другими оперативными подразделениями по получению информации об угрозах собственной безопасности и безопасности Российской Федерации, в том числе со стороны ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» и лиц, привлекаемых для работы на данном объекте.

Вместе с тем, с 1 августа 2024 г. ФИО3 незаконно трудоустроился в Якутский район водных путей и судоходства – филиал ФБУ «Администрация Ленского бассейна» на должность начальника Анадырского участка, что подтверждается приказом о приеме на работу № 302ПР от 1 августа 2024 г. и срочным трудовым договором № 302 от 1 августа 2024 г., заключенным работодателем ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в лице начальника Якутского района водных путей и судоходства и работником ФИО3

При этом в нарушение ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО3 перед заключением трудового договора не обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению УФСБ России по Чукотскому автономному округу и не получил согласие на замещение должности начальника Анадырского участка. Кроме того, не сообщил новому работодателю, что ранее замещал должность государственной службы.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют, что срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302 между ФИО3 и ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» заключен с нарушением установленных требований ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела приказом руководителя Якутского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» от 11 августа 2025 г. № 159-ув трудовой договор с ФИО3 расторгнут по пункту 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса РФ, то есть по инициативе работника.

Вместе с тем, при установлении факта совершения ФИО3 коррупционного правонарушения, не являющегося малозначительным, возможность продолжения его работы в должности начальника Анадырского участка исключалась, и руководитель Якутского района водных путей и судоходства был обязан прекратить трудовой договор по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленных в п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, бездействие работодателя - ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, является недопустимым.

Руководитель Якутского района водных путей и судоходства не реализовал свои полномочия по прекращению трудовых отношений с работником ФИО3 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" что, фактически, позволило ФИО3 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

В силу ч. 17 ст. 13.5 Закона N 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования военного прокурора Чукотского гарнизона обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

исковые требования военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>), ФИО3 (ИНН №) о признании срочного трудового договора заключенным с нарушением ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о понуждении прекратить срочный трудовой договор удовлетворить.

Признать срочный трудовой договор от 1 августа 2024 г. № 302 между ФИО3 и Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» заключенным с нарушением статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» обязанность прекратить срочный трудовой договор, изменив основание и формулировку увольнения ФИО3 с должности начальника Анадырского участка Якутского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 11 части 1 статьи 77, статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации без предложения ему иной работы и выплаты выходного пособия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2025 г.