Административное дело № 2а-64/2025

(УИД 30RS0005-01-2024-003396-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каталевской С.Е., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салыковой И.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованное лицо Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому району (далее ОМВД России по Ахтубинскому району),Специализированное отделение УФССП по Астраханской области, о признании незаконным бездействия по не нанесению дорожной разметки на автодорогах,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, об обязании ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку согласно п. 5.1 ГОСТа 51256-2018, в г. Ахтубинске по адресам: в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>; в районе <адрес>, остановка <данные изъяты> по <адрес>.

В обоснование своих требований указав, что административным истцом проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улицах <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка согласно проекта организации дорожного движения, отвечающая требованиям п. 5.1 ГОСТа 51256-2018, а именно в <адрес> по адресам: в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>; в районе <адрес>, остановка <данные изъяты> по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление административному ответчику об устранении указанных нарушений, которые устранены не были.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салыкова И.С. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» устранить выявленные нарушения в соответствии с п. 5.1 ГОСТа Р 51256-2018 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1. на автодороге по <адрес> в районе магазина <данные изъяты> <адрес>, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В части административных исковых требований по нанесению горизонтальной разметки по адресам: в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>, в районе <адрес>, административный истец отказался, поскольку обязанность по нанесению дорожной разметки на данном участке автодороги возложена на административного ответчика решением Ахтубинского районного суда <адрес> по административному делу за № 2а-1852/2021. Определением суда от 10 января 2024 года производство по данному делу было прекращено в части требований административного истца об обязании административного ответчика нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51256-2018 в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>, в районе <адрес> в <адрес>, ввиду того, что имеется вступившее в законную силу решение суда по аналогичным требованиям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что административный ответчик уточненные исковые требования признает. Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 декабря 2021 года по административному делу за № 2а-1852/2021 на администрацию возложена обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.1, 1.6 в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>, в районе <адрес>. В последующем на основании указанного решения согласно исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство за №-ИП. Представитель административного ответчика не возражала против прекращения дела в части требований о нанесении горизонтальной дорожной разметки в районе остановки <данные изъяты> по <адрес>, в районе <адрес> в <адрес>, поскольку эти требования ранее были удовлетворены судом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

Представитель заинтересованного лица Специализированного отделения УФССП по Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

В связи с тем, что заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салыкову И.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Устава Муниципального образования «Город Ахтубинск» к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу статьи 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

На основании пункта 5.1 ГОСТа 51256-2018 для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) устанавливаются следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки устанавливается оранжевый цвет (кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2, 1.26).

Такими образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Ахтубинске Астраханской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> в районе остановки <данные изъяты> <адрес>, в районе остановки <данные изъяты> в <адрес>, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>», утвержденный постановлением администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салыковой И.С. было установлено, что на указанных автомобильных дорогах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, соответствующая ГОСТу 51256-2018, что подтверждается актами осмотра (л.д. 11,12,13).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика Ахтубинским городским прокурором Астраханской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части нанесения указанной горизонтальной дорожной разметки на спорных участках автодороги (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» сообщил на представление, что нанесение горизонтальной дорожной разметки будет осуществлено в 2025 года по мере поступления денежных средств в бюджет, в настоящее время денежные средства отсутствуют (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по нанесению горизонтальной дорожной разметки на спорных участках автодороги, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки 21 ноября 2024 года Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд.

Согласно материалам дела на участке автодороги в районе остановки <данные изъяты> в районе <адрес>, в районе остановки «<данные изъяты> по <адрес> в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1.

Судом установлено, что выявленные недостатки состояния автомобильной дороги нарушают требования ГОСТ Р 51256-2018, и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией города Ахтубинска соблюдаются не надлежащим образом, в связи с этим, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах в районе магазина <данные изъяты> в <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51256-2018 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1 на автодороге в районе магазина <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованное лицо Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому, Специализированное отделение УФССП по Астраханской области, о признании незаконным бездействия по не нанесению дорожной разметки на автодорогах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодороге по <адрес> в районе магазина <данные изъяты> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, в соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51256-2018 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1 на автодороге по <адрес> в районе магазина <данные изъяты> в <адрес>, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лубянкина Ю.С.