Дело № 2а-1352/2022

УИД 89RS0002-01-2022-002170-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО), выразившихся в оставлении его жалобы от ДД/ММ/ГГ без удовлетворения. Указанные действия нарушают его права, установленные ст. 45 Конституции Российской Федерации, Федерального.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что от принесенной ему в обед ДД/ММ/ГГ пищи не отказывался, просил ее взвесить, однако еду ему не выдали, он был оставлен голодным до ужина.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что на жалобу ФИО1 учреждением дан ответ в установленный срок и уполномоченным лицом.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Судом установлено, что осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 в настоящее время содержится в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Частями 1 и 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

В силу ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Пунктами 6 и 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №).

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ осужденный ФИО1 обратился к врио начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с жалобой, в которой указал, что ДД/ММ/ГГ к камере № ПФРСИ прибыли два раздатчика пищи, они были одеты в черные штаны и на их руках не имелось резиновых перчаток, что является нарушением санитарных правил. Пища принесенная этими раздатчиками издавала тухлую резкую вонь, было очевидно, что она была испорченной. Он потребовал чтобы раздатчики пищи отдели белые штаны и перчатки, предъявили для ознакомления результат заключения санитарной инстанции о пригодности либо непригодности указанной пищи и потребовал, что бы выдаваемую ему пищу в его присутствии взвесили на весах для проверки в полном ли объеме ему выдаётся пища. Его требования были проигнорированы, пищу ему не выдали. С обеда до ужина ДД/ММ/ГГ он требовал выдать ему обеденную пищу и сообщить об инциденте руководству ИК-8, данные требования были проигнорированы. Просит привлечь винновых к ответственности и выдать справу подтверждающую факт указанного события.

ДД/ММ/ГГ врио начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на жалобу ФИО1 был дан ответ из которого следует, что администрация исправительного учреждения не нашла подтверждения фактов изложенных в его обращении от ДД/ММ/ГГ.

Из данного ответа следует, что согласно требований пункта 94 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №, доставка и раздача пищи производится под наблюдением младшего инспектора отдела режима ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, лицами из числа осужденных, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр. Контроль за полнотой доведения горячей пищи возлагается на сотрудников, несущих службу в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно требований пунктов 103, 104 и 105 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ № до начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой (пищеблоком) с медицинским работником медицинского подразделения, а при отсутствии в штатном расписании учреждения УИС медицинского работника - лицом, назначенным начальником учреждения УИС. Заведующий столовой (пищеблоком) совместно с медицинским работником медицинского подразделения и дежурным помощником начальника учреждения УИС производят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи и в бракеражный журнал.

В подтверждение своей позиции стороной ответчика представлен журнал № Учета контроля за качеством приготовленной пищи с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, из которого следует, что ДД/ММ/ГГ качество приготовленной в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО пищи на завтра, обед и ужин было проверено на пригодность её к употреблению и взвешено, о чем имеются подписи медицинского работника и дежурного помощника начальника учреждения, а также имеется разрешающая резолюция начальника учреждения о разрешении выдачи пищи.

Из сведений представленных ответчиков в письме от ДД/ММ/ГГ следует, что в соответствии с требованиями п. 5.2 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством Юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № стирка нательного белья поварами и хлебопеками производится не реже двух раз в неделю, а специальной одежды - по мере загрязнения. Стирка и смена нательного белья, а также специальной одежды иными кухонными работниками нормативно-правовыми актами регулирующими деятельность УИС не регламентирована. Но, как правило, кухонные работники учреждения производят смену нательного белья и специальной одежды не реже двух раз в неделю совместно с поварами и хлебопеками.

Таким образом, обжалуемый административным истцом ответ содержит информацию связанную с приготовление и раздачей осужденным пищи, согласно которой выдача непригодной к употреблении пищи не допускается исправительным упреждением.

Как следует из пояснений ФИО1 данных в судебном заседании, выдаваемую ему в обед ДД/ММ/ГГ пищу он отказался принимать без предварительного взвешивания порции на весах в его присутствии, на что лица осуществляющие раздачу пищи пояснили, что в данное время у них отсутствуют весы и произвести взвешивание не представляется возможным.

В связи с чем, отказы в выдаче исправительным учреждением осуждённому ФИО1 пищи не имел места быть, осужденный самостоятельно принял решение не принимать в обед пищу без предварительного взвешивания её на весах. Тем сам по своему усмотрению распорядился правом на прием пищи в установленное для этого время.

Доводы, указанные ФИО1 в жалобе от ДД/ММ/ГГ в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ № Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, не являются основанием для проведения служебной проверки в учреждении.

Поскольку нарушений прав осужденного ФИО1 по изложенным в его жалобе от ДД/ММ/ГГ обстоятельствам установлено не было, как и винновых лиц, оснований, для удовлетворения требования осужденного о привлечении виновных лиц к ответственности также не имелось.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу ФИО1 не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оснований для выдачи исправительным учреждением запрашиваемой ФИО1 справок не имелось, в связи с чем ответ данный врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО соответствует вопросу обозначенному административным истцом в заявлении от ДД/ММ/ГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, выразившихся в неудовлетворении его жалобы от ДД/ММ/ГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова