10RS0011-01-2022-018223-80

№2а-918/2023 (№2а-9234/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец 03.10.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ее многодетной семье в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства. Письмом от 16.12.2022 №13942/14.1171/МИЗО ответчик отказал в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемого участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанные установленные ограничения не допускают использование земельного участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Истец находит решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствующим закону и нарушающим ее права, просит признать его таковым, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении ее многодетной семье в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Прионежского муниципального района, Администрация Шуйского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, пояснил, что ответчик рассмотрел заявление истца с нарушением установленного срока, по существу решение не соответствует закону, поскольку ответчик не учел, что на испрашиваемом земельном участке имеется возможность возведения садового домика, уточненная схема расположения земельного участка, содержащая графическое отображение допустимого пятна застройки, ответчиком принята к сведению не была.

Административный ответчик, заинтересованные лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены, представили письменные позиции на иск, просят о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

03.10.2022 истица обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства.

Письмом от 16.12.2022 №13942/14.1171/МИЗО ответчик со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказал в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемого участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения не допускают использование земельного участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В силу требований Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Приказом МЧС России от 24.04.2013 года № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В данном своде правил приведены требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты (пункт 4.1). Противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров (пункт 4.14). Согласно информации, представленной администрацией Прионежского муниципального района письмом от 26.07.2021 № 6090/04/1-16, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в 30-метровом защитном противопожарном разрыве от земель лесного фонда, что указывает на отсутствие места допустимого размещения объектов капитального жилищного строительства в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 и, как следствие, будет противоречить использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения садоводства», «для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и иными равнозначными с ними видами разрешенного использования, в соответствии с которыми возможно размещение садового дома или жилого дома.

Ответчику 21.12.2022 года, а в ходе рассмотрения дела суду истцом представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка с предполагаемым пятном застройки. Из представленной схемы следует, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется возможность расположить объект недвижимости с пятном застройки около 141 кв.м., при этом требования СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части противопожарного расстояния от границ застройки до лесных насаждений не менее 30 метров соблюдены. По мере получения заявления о пересмотре оспариваемого решения и указанной выше схемы, ответчик обратился в адрес Администрация Прионежского муниципального района с уточняющим запросом о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № и направил схему в орган местного самоуправления. 29.12.2022 года в ответ на обращение Министерства Администрация разъяснила порядок получения градостроительного плана на земельный участок и по существу на поставленный в запросе вопрос не высказалась.

Согласно п. 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Из представленной схемы следует, что не весь, а лишь часть испрашиваемого истцом земельного участка расположена в 30-метровом защитном противопожарном разрыве от земель лесного фонда, что оставляет возможность размещения объекта недвижимости на испрашиваемом истцом земельном участке. Выводы суда подтверждены изложенной Администрацией Прионежского муниципального района в письменных возражениях на иск позицией о возможности размещения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Процедура обязательного согласования предоставления земельного участка в части вопросов возможного размещения объекта недвижимости с органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка законом не установлена. Доводы ответчика, изложенные в письменном отказе в предоставлении земельного участка от 16.12.2022 года, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оно вынесено полномочным должностным лицом - Первым заместителем министра, оформлено в установленной законом форме. Вместе с тем срок его вынесения административным ответчиком нарушен, по своему содержанию требованиям закона оно не соответствует.

При таких обстоятельствах оснований для выводов об обоснованности оспариваемого решения не имеется. Изложенное в решении от 16.12.2022 года №13942/14.1171/МИЗО обоснование объективно нечем не подтверждено. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Так как суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента поступления копии вступившего в законную силу решения повторно рассмотреть заявление истца и сообщить об этом в суд и истцу.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, изложенный в ответе от 16.12.2022 года №13942/14.1171/МИЗО.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.10.2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в тот же срок.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

Меры предварительной защиты, примененные определением Петрозаводского городского суда от 22.12.2022 года, сохранить до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.01.2023 года