КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-000556-74

Дело №5-76/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 21 июня 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

19 января 2023 года около 16 часов сотрудниками ОМВД России по г. Муравленко в ходе проведения административного расследования установлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГ, предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно, расположенные в промышленной зоне г. Муравленко в панели №, и расположенные на земельных участках помещения «АКБ контора» с кадастровым номером №, «Мастерская» с кадастровым номером №, «Здание: Мастерская профилактическая» с кадастровым номером №, «Здание: РММ» с кадастровым номером №, для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления IV класса опасности: ФККО 9211100150 шины автомобильные отработанные; ФККО 49211181524 мебель из разнородных материалов; ВККО 34190102204 бой стекла; ФККО 34611511214 лом бетонных блоков; ФККО 48300000000 транспортные средства в аварийном состоянии; ФККО 45711901204 отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна; ФККО 91214121204 отходы стальной сварочной проволоки, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп. 4, 5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Исключения из указанного выше правила определены в п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым юридические лица, в результате деятельности которых образуются твёрдые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №416-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2019 года сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> и ООО «Инновационные технологии» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №.

Как следует из материалов дела, 19 января 2023 года около 16 часов административным органом выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в промышленной зоне г. Муравленко, панель №, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, и эксплуатирующая здания (объекты) на указанных земельных участках, не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина индивидуального предпринимателя подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; рапортами сотрудника ОМВД России по г. Муравленко ФИО2; письмо УМИ Администрации г. Муравленко; копией договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, согласно п. ДД.ММ.ГГ которого, арендатор самостоятельно обязан заключить договоры с соответствующими организациями на оказание услуг по вывозу мусора, приёмки твёрдых бытовых отходов, при этом срок действия договора определён с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; копией договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ (с дополнительным соглашением к нему), согласно п. ДД.ММ.ГГ которого, арендатор самостоятельно обязан заключить договоры с соответствующими организациями на оказание услуг по вывозу мусора, приёмки твёрдых бытовых отходов, при этом срок действия договора определён с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; сведениями ООО «Инновационные технологии» о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не заключала с оператором договор в соответствии с Правилами; письменными показаниями свидетеля ФИО4, из которых следует, что в составе комиссии ДД.ММ.ГГ осматривались земельные участки, указанные в описательной части постановления, которые на основании договоров аренды переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1, и в ходе осмотра которых выявлено наличие на земельных участках отходов производства; копиями актов обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицами; справкой ОВМ ОМВД России по г. Муравленко; выпиской из ЕГРИП и другими материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи. Показания свидетеля судья оценивает как достоверные, они не содержат существенных противоречий, согласуются с другими доказательствами, в том числе с актами обследования земельных участков и договорами аренды земельных участков, и не вызывают сомнения.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности без образования юридического лица, в процессе хозяйственной деятельности которой образовывались отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, эксплуатируя здания (объекты) по указанному выше адресу.

Данная обязанность вытекала не только из приведённых норм законов, но и из положений договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась, доказательств принятия всех зависящих от неё мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.

Одновременно судья учитывает, что свою хозяйственную деятельность, в результате которой образовываются отходы производства и потребления, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла в период с 01 января 2019 года, то есть с даты, когда ООО «Инновационные технологии» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, с которым индивидуальный предприниматель обязана была заключить договор в соответствии с Правилами, а административное правонарушение является длящимся, следовательно, днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. По данному делу это 19 января 2023 года.

Исходя из изложенного, наличие сведений о том, что 29 марта 2021 года в ЕГРИП внесена запись о прекращении физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с признанием его несостоятельным (банкротом), не исключает виновности индивидуального предпринимателя в совершённом административном правонарушении, поскольку прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает его от исполнения принятых на себя обязательств и в то же время не лишает права требовать от других лиц исполнения обязательств.

Установленная законом процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, деяния ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230895023049.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко