УИД 61RS0033-01-2021-003754-96
№ 2а-1187/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зерноград 01 августа 2022 года
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Крат А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), постановления об окончании исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Профессиональное управление долгами» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), постановления об окончании исполнительного производства, в обосновании административный истец указал следующие.
Судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП от 27.09.2021 года не были сделаны все необходимые запросы, а именно запроса на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица в ПФР, запроса в кредитные организации (банки). Судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2021 №, данное постановление утверждено начальником Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 Указанное постановлении вынесено в нарушение гл. 7 гл. 8 Федерального закона №229-ФЗ, не осуществлен комплекс действий и мер принудительного исполнения, не сделаны запросы. Судебным приставом-исполнителем не составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не осуществил выход в адрес должника, не направил в адрес взыскателя постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателя вместе с оригиналом исполнительного документа не позднее дня следующего за днем его вынесения.
Административный истец просил: 1) признать незаконным и отменить вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 02.12.2021 №; 2) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенное в период с 27.09.2021 года по 02.12.2021 года при исполнении требований исполнительного документа № от 05.09.2016 года; 3) признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом исполнителем закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в иске; 4) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом исполнителем закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в иске.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представили.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представил.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным суду необходимо установить несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложил на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Суд при вынесении решения учитывает положения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым достаточным условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.
Такие условия для отказа в удовлетворении административного иска по данному делу установлены.
Требование о признании незаконным и отмене вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 об окончании и возвращении ИД взыскателю от 02.12.2021 №.
Судом установлено, что 02.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа исполнительного листа № от 05.09.2016 года взыскателю ООО «Профессиональное управление долгами». Основанием для вынесения указанного постановления послужило невозможность установления местонахождения должника, его имущества либо местонахождения его денежных средств и иных ценностей. Указанным постановление сторонам разъяснен порядок его обжалования (л.д.26).
28.12.2021 года постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 02.12.2021 года отменено. Постановлено возобновить исполнительное производство №-ИП от 27.09.2021 года.
Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 02.12.2021 года об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю отменено, исполнительное производство возобновлено, следовательно, в настоящее время отсутствуют обстоятельство незаконности действий судебного пристава-исполнителя, нарушающие права административного истца, в связи, с чем оснований для удовлетворения требования административного искового заявления об отмене постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2021 года не имеется.
Требование о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенное в период с 27.09.2021 года по 02.12.2021 года, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 27.09.2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 51 668,39 рублей (л.д.33).
Согласно сводке по исполнительному производству от 28.12.2021 года и от 27.09.2021 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы об истребовании информации о должнике или его имуществе в ГУ МВД России, в ФНС, в ГИБДД МВД России.
Также 27.09.2021 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в различные финансовые организации с целью установления наличия счетов открытых на имя должника, и наличии денежных средств на которые может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства.
27.09.2021 года поступили ответы на запросы судебного пристава-исполнителя, согласно которым сведений об открытых счетах на имя должника не имеется, сведений о зарегистрированных транспортных средствах не имеется.
02.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 осуществлен выход по месту жительства должника, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому по указанному адресу проживает семья «Никитиных», семьи «Кузнецовых» по данному адресу нет (л.д.29).
02.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, согласно названному акту в рамках исполнительного производства невозможно установить местонахождение должника его имущества либо принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей. Указанный акт утвержден начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 28.12.2021 года (л.д.28).В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела судебным приставом-исполнителем предпринят полный перечень мер принудительного взыскания в рамках исполнительного производства №-ИП от 27.09.2021 года, так как осуществлен розыск должника его имущества и денежных средств, принадлежащих должнику, после установления факта отсутствия названного имущества вынесен акт о возвращении исполнительного документа взыскателю и постановление об окончании исполнительного производства.
Суд также учитывает, что данные действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 осуществленные в рамках исполнительного производства не повлекли нарушения прав административного истца.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Суд также учитывает, что 28.12.2021 года исполнительное производство №-ИП от 27.09.2021 года возобновлено, таким образом, исполнение судебного акта продолжается в рамках вновь возбужденного исполнительного производства, в рамках которого принимаются меры принудительного взыскания, направление на исполнение судебного акта.
Требования административного иска о признании незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом исполнителем закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в иске и признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом исполнителем закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в иске.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Исходя из части 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, что 02.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа.
В соответствии с требованиями закона копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документ, должны быть направлены взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Таким образом, копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документ, должны были направлены судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не позднее 03.12.2021 года.
Однако материалы представленного исполнительного производства не содержат сведений подтверждающих направление в адрес взыскателя постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документа (реестра отправленной корреспонденции).
Доказательств направления в адрес взыскателя постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документа административными ответчиками суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не исполнены возложенные на него обязанности, предусмотренные п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документа не направлены в адрес взыскателя.
Статьями 1 и 13 Федерального закона "О судебных приставах", статьями 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Правом же осуществления исполнительных действий в силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», наделен судебный пристав-исполнитель.
Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». В частности, старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов.
В силу абз. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Контроль в соответствии с функциональными обязанностями включает в себя своевременность и планомерность при выполнении возложенных на службу задач. Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного структурного подразделения службы судебных приставов выполняются начальником отдела - старшим судебным приставом вне зависимости от возбуждения судебными приставами исполнительных производств и совершения исполнительных действий.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Постольку в процессе рассмотрения дела выявлено нарушение, допущенное судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документа, следовательно, имеются основания для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части неисполнения требования ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом исполнителем закона ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления должны быть удовлетворены частично.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), постановления об окончании исполнительного производства – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 27.09.2021 года, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами» постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 02.12.2021 года и исполнительного документа исполнительного листа по делу № от 05.09.2016 года.
Признать незаконным бездействие начальника Отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 выразившееся в не осуществлении контроля в рамках исполнительного производства №-ИП от 27.09.2021 года, за соблюдением судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, требования ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.А. Исаян
Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.