Решение по делу № 2А-1494/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконным постановления № от 24.12.2021 года об исключении молодой семьи из списка участников программы и о восстановлении в указанном списке.

Дело № 2а-1494/2022

УИД 26RS0020-01-2022-002020-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности № от 25.07.2022 года и ордера № от 12.09.2022 года,

представителя административного ответчика – администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления № от 24.12.2021 года об исключении молодой семьи из списка участников программы и о восстановлении в указанном списке,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления № 2112 от 24.12.2021 года об исключении молодой семьи из списка участников программы и о восстановлении в указанном списке.

В обоснование административного иска указано, что она, проживает по адресу: <адрес>, обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о включении членов ее молодой семьи, состоящей из детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников Федеральной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предоставила необходимый пакет документов и была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, числится и включена в списки общей очередности нуждающихся под № 503, на основании постановления администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 20 января 2020 года № 7. Согласно ответу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 05.08.2022 года № 5982 на адвокатский запрос № 12 от 28.07.2022 года, ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 (ред. от 02.03.2021 года) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно: гр. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, что противоречит нормам вышеуказанных Правил, гражданка ФИО7 была исключена из сводного списка молодых семей - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста. Ей, только 01.09.2022 года из ответа на адвокатский запрос стало известно об исключении ее из списка претендентов на получение социальной выплаты. Однако, никакого уведомления или постановления администрации об исключении из указанного списка, как и о включении, она не получала. В связи с указанным решение ответчика об исключении ее и членов ее семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты полагает незаконным по следующим основаниям. В силу требований действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления она полностью соответствовала требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку ею были поданы документы, подтверждающие ее право на участие в подпрограмме, и ее возраст, начиная с первичного обращения, не превышал 35 лет. Ссылаясь на нормы закона, просит признать незаконным постановление администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 2112 от 24.12.2021 года «Об исключении из списков участников программы участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с достижением ею возраста 35 лет. Восстановить ее и членов ее семьи в списке участников ведомственной целевой программы участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Дополнений не имеет.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменных возражений следует, что министерство считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а министерство ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что семья истицы признана нуждающейся в жилом помещении и участником основного мероприятия соответственно постановлениями администрации от 20.01.2020 года № 7 и от 17.03.2020 года № 30. На основании представленной администрацией информации семья ФИО4 включена министерством в сводный список на 2022 год под № (№ по Кочубеевскому МО). Однако в список претендентов на 2022 год данная молодая семья не включена в связи с превышением ФИО4 предельного возраста для участия в программе на момент формирования министерством указанного списка. Как следует из административного искового заявления, постановлением администрации от 24.12.2021 года № семья истицы исключена из числа участников основного мероприятия в связи с превышением возраста родителя в неполной семье 35 лет (36 лет ФИО4 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ). Указывает, что административный истец полагает, что достижение ею возраста 36 лет не является основанием для исключения ее семьи из списка участников основного мероприятия и сводного списка, так как на момент постановки ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она соответствовала установленным Правилами критериям. Однако данный довод опровергается положениями законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия программы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов не превышает 35 лет. Согласно абзацу 2 п. 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков претендентов возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Считает, что указанная норма действовала и на дату принятия решения о включении семьи истицы в число участников программы. При этом законодатель не ставит такое исключение в зависимость от соответствия молодой семьи возрастному критерию на момент включения в список участников основного мероприятия или в сводный список. Кроме того, соответствие молодой семьи всем установленным Правилами критериям на момент признания ее участником основного мероприятия, в том числе возрастному критерию, является обязательным условием для такого признания. Следовательно, любая молодая семья на момент включения органом местного самоуправления в список участников основного мероприятия соответствует всем установленным критериям, однако это не означает, что до момента включения такой семьи в список претендентов эти критерии останутся соблюденными. Так, молодая семья может утратить нуждаемость в жилом помещении и (или) платежеспособность, а также возраст супруга(ов) может превысить предельно допустимый порог 35 лет. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что при достижении одним из супругов или единственным родителем в неполной семье возраста 36 лет семья утрачивает статус молодой, а, следовательно, не может быть участницей Программы, в которой участвовать могут исключительно молодые семьи, соответствующие ее условиям. Иначе нарушаются цели и задачи Программы, права и законные интересы молодых семей, полностью соответствующих условиям программы, которые вынуждены будут ждать своей очереди дольше из-за получения социальных выплат теми, кто условиям уже не соответствует, это также приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, что повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их предоставления определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан. Возможность приобретения семьей субъективного права на получение социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования программы, количеством молодых семей, подлежащих обеспечению жильем в первоочередном порядке, и другими. Следовательно, положение Правил об установлении предельного возраста для предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования как само по себе, так и во взаимосвязи с иными положениями Правил не вводит каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускает неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы и, соответственно, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права истины, указанные в рассматриваемом заявлении. Полагает, что таким образом, не имеет значения, в каком возрасте семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий или включена органом местного самоуправления в список участников основного мероприятия. Само по себе включение органом местного самоуправления семьи в список участников основного мероприятия, а также органом исполнительной власти в сводный список, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретении (строительства) жилья. Решающее значение имеет превышение предельного возраста членом молодой семьи именно на момент формирования списка претендентов. Кроме того, вопрос об исключении из числа претендентов лиц, достигших возраста 35 лет, может быть решен и в ходе проведения переучета граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) па строительство или приобретение жилья. Министерство привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, однако административное исковое заявление не содержит доказательств нарушения действиями (бездействием) министерства прав и законных интересов истицы. Более того в тексте административного искового заявления министерство даже не упоминается, никаких требований к нему истцом не заявлено. Обжалуемое постановление, равно как и какой-либо иной правовой акт в отношении семьи ФИО8 министерством не принимались. Полномочиями по восстановлению молодой семьи в списке участников основного мероприятия министерство также не наделено в связи с тем, что формирование данного списка отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что министерство подлежит исключению из состава ответчиков по настоящему делу. Просит суд отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Суд, с учетом мнения сторон, посчитал возможным в порядке ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. 59, 62 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях формирования рынка доступного жилья, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой входила подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее Подпрограмма).

В настоящее время правовую основу по данной категории споров, регламентирует, постановление Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (ред. от 02.03.2021 года) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Реализация на территории Ставропольского края мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 года №-625п.

Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 (ред. от 02.03.2021 года) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п.1).В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, постоянно проживающая на территории Ставропольского края (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопросы формирования учетного дела, ежегодная перерегистрация граждан, обновление документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставление на проверку в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с последующей выдачей сертификатов гражданам, хранение учетного дела находится в ведении органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа с заявлением о включении членов ее молодой семьи, состоящей из детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников Федеральной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец предоставила необходимый пакет документов и была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, числится и включена в списки общей очередности нуждающихся под №, на основании постановления администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 20 января 2020 года №.

Из ответа администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 05.08.2022 года № 5982 на адвокатский запрос № 12 от 28.07.2022 года, следует, что ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № (ред. от 02.03.2021 года) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно: гр. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, что противоречит нормам вышеуказанных Правил, гражданка ФИО7 была исключена из сводного списка молодых семей - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Программы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Таким образом, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края является распорядителем бюджетных средств и органом исполнительной власти, который утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

До утверждения соответствующим приказом органа исполнительной власти списка претендентов на получение социальной выплаты в Кочубеевском муниципальном округе ставропольского края в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

На момент утверждения списка претендентов лица, включенные в сводный списков участников Программы, также подлежат проверке их Министерством на соответствие критериям, предъявляемым к участникам подпрограммы, включая соответствие их предельному возрасту.

Судом установлено, что ФИО4 достигла предельного возраста участия в Программе, предусмотренного условиями Программы в 2021 году.

Довод административного истца о том, что достижение ею возраста 36 лет не является основанием для исключения ее семьи из списка участников основного мероприятия и сводного списка, так как на момент постановки ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она соответствовала установленным Правилами критериям, опровергается положениями законодательства Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия программы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов не превышает 35 лет.

Согласно абзацу 2 а. 27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков претендентов возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанная норма действовала и на дату принятия решения о включении семьи ФИО4 в число участников программы.

При этом законодатель не ставит такое исключение в зависимость от соответствия молодой семьи возрастному критерию па момент включения в список участников основного мероприятия или в сводный список.

Кроме того, соответствие молодой семьи всем установленным Правилами критериям на момент признания ее участником основного мероприятия, в том числе возрастному критерию, является обязательным условием для такого признания. Следовательно, любая молодая семья на момент включения органом местного самоуправления в список участников основного мероприятия соответствует всем установленным критериям, однако это не означает, что до момента включения такой семьи в список претендентов эти критерии останутся соблюденными.

Так, молодая семья может утратить нуждаемость в жилом помещении и (или) платежеспособность, а также возраст супруга(ов) может превысить предельно допустимый порог 35 лет.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 года № 3-О и от 27.05.2010 года № 738-О-О, из которой следует, что возрастное ограничение для участников подпрограммы признано конституционным и не нарушающим нрава и законные интересы граждан.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

В случае утраты статуса молодой семьи, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в Программе.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.01.2019 года № 16 утвержден порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по муниципальному образованию Ставропольского края, где закреплен перечень правовых оснований, по которым молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 Приказа № 16, молодая семья края исключается из списков молодых семей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края превысил 35 лет, за исключением молодых семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края превысил 35 лет после даты их включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

На основании п.п. 2 п. 16 Приказа № 16 постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 2112 от 24.12.2021 года «Об исключении граждан из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» семья ФИО4 исключена из списка участников муниципальной программы в связи с достижением истца возраста 36 лет.

В соответствии с п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а так же молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. «в», «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. «а» п. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике по данному вопросу.

Исследовав фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № от 24.12.2021 года и о восстановлении в указанном списке. Правом на получение социальной выплаты в планируемом году обладают те молодые семьи, которые в установленном законом порядке утверждены в списках претендентов на получение социальной выплаты Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края. Доказательства того, что семья ФИО4 была утверждена в соответствующем списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты и состояла в числе первых на получение социальной выплаты, суду не представлено.

Кроме того, в силу вышеуказанных норм действующего законодательства софинансирование реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе осуществляется из трех уровней бюджетов (Российской Федерации, бюджета субъекта российской Федерации и бюджета местного уровня) Распорядителем бюджетных средств на предоставление выплаты является орган исполнительной власти.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителей в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Период ожидания, включения в список претендентов на получение социальной выплаты, а так же возможность приобретения семьей ФИО4 данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов (федерального, краевого, местного) финансирования мероприятий Программы, количеством молодых семей, являющиеся участниками Программы.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и подзаконных нормативных актов, оценив имеющихся в деле доказательства и пояснения сторон по административному делу, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ при разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. Поскольку указанной совокупности условий судом не установлено, требования административных истцов не подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления № от 24.12.2021 года об исключении молодой семьи из списка участников программы и о восстановлении в указанном списке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2022 года.

Судья Е.Е. Рынгач