№2а-1857/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» (далее - МБДОУ № 34 «Ромашка») требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. МБДОУ № 34 «Ромашка» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Ленина, 76, х.Ленина, Аксайский район, Ростовская область. Учредителем МБДОУ и собственником его имущества в соответствии с п. 1.5 Устава МДБОУ является муниципальное образование «Аксайский район». Согласно информации отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РО» в МБДОУ № 34 «Ромашка» отсутствует охранная сигнализация. Согласно акту категорирования здание МБДОУ № 34 «Ромашка» отнесено III категории опасности. В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В 2021 году по результатам проведенной проверки руководителю учреждения, главе администрации Аксайского района внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения в полном объеме не устранены, охранная сигнализация не установлена ввиду отсутствия финансирования. Для исполнения обязанности по установке охранной сигнализации бюджетному учреждению требуется выделение денежных средств из местного бюджета муниципального района, в ведении которого находится муниципальное образовательное учреждение. Согласно Уставу к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район». Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации района и муниципального учреждения в решении вопросов исполнения требований федерального законодательства, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района по выделению денежных средств МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» для оборудования здания МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» охранной сигнализацией; обязать администрацию Аксайского района выделить МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» охранной сигнализацией; обязать МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание по ул. Ленина, 76, х.Ленина, Аксайский район, Ростовская область, охранной сигнализацией.

Представитель административного истца помощник прокурора Дологодина Ю.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Аксайского района по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» в судебное заседание не явился, уведомлялись надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что МБДОУ № 34 «Ромашка» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Ленина,76 х.Ленина, Аксайский район, Ростовская область.

Учредителем МБДОУ и собственником его имущества в соответствии с п.1.5 Устава МДБОУ является муниципальное образование «Аксайский район».

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории № 34 «Ромашка» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10)», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В ходе указанной ранее проверки было установлено, что согласно информации отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РО» в МБДОУ № 34 «Ромашка» отсутствует охранная сигнализация.

Согласно акту категорирования здание МБДОУ № 34 «Ромашка» отнесено к III категории опасности.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из материалов дела следует, что ранее в 2021 году по результатам проведенной проверки руководителю МБДОУ № 34 «Ромашка» и главе администрации Аксайского района были внесены представления об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения в полном объеме не устранены, охранная сигнализация не установлена.

Судом установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Доказательств обратному административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно Уставу, к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Аксайского района не приняты меры по устранению имеющихся нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором не установлена охранная сигнализация, в частности не выделены денежные средства МБДОУ № 34 «Ромашка» для оборудования здания МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» охранной сигнализацией, что говорит о бездействии данного административного ответчика.

С целью устранения выявленных нарушений, которые в досудебном порядке не были самостоятельно устранены администрацией Аксайского района суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании администрации Аксайского района выделить денежные средства для оборудования МБДОУ № 34 «Ромашка» охранной сигнализацией в необходимом для этого объеме.

Соответственно, подлежат удовлетворению и требования административного истца об обязании МБДОУ № 34 «Ромашка» в трех месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул.Ленина, 76, охранной сигнализацией. При этом, суд приходит к выводу, что трех месячный срок будет достаточным и разумным сроком для проведения необходимых работ по оборудованию Учреждения охранной сигнализацией.

Неисполнение администрацией Аксайского района и МБДОУ № 34 «Ромашка» мер антитеррористической защищенности нарушает конституционные права граждан, в том числе, детей, и может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью людей, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского района МБДОУ № 34 «Ромашка» о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района по выделению денежных средств МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» для оборудования здания МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» охранной сигнализацией.

Обязать Администрацию Аксайского района выделить МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» охранной сигнализацией.

Обязать МБДОУ Аксайского района детский сад 3 категории №34 «Ромашка» в трех месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, ул. Ленина, 76, охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2022 года.

Судья

№2а-1857/2022