Решение по делу № 2А-776/2023 от 28.02.2023

Дело №а-776/2023

УИД 05RS0№-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 28 февраля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-776/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Аэрофлот», участок №, на кадастровом плане территории и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Аэрофлот», участок №, ей в этом было отказано, сославшись на то, что не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя, топографическая съемка земельного участка, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и утверждены Приказом Минэкономразвития России № от 27.11.2014г., с внесенными изменениями от 13.10.2016г., а также земельный участок расположен за пределами Административных границ <адрес>. ФИО1 является членом СНТ «Аэрофлот» на основании решения Общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Аэрофлот», участок №. Решением № Каспийского городского совета народных депутатов от 19.10.1992г. «Об окончательном согласовании и закреплении земельного участка садоводческому товариществу «Аэрофлот» за садоводческим товариществом «Аэрофлот» закреплен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование. Заявление и приложенные к заявлению документы были поданы административным истцом в соответствии с утвержденной Администрацией ГО «<адрес>» регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Представитель истца по доверенности Р.А.Р., извещенный надлежащим образом в зал судебного заседания не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Истец ФИО1, ответчики Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес>, заинтересованные лица СНТ «Аэрофлот», Администрация МО «<адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполкома Каспийского городского совета народных депутатов ДАССР № от ДД.ММ.ГГГГ за садоводческим товариществом «Аэрофлот» закреплен земельный участок в бессрочное постоянное пользование».

Как установлено судом и подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов снт «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец принята в члены садоводческого товарищества «Аэрофлот».

В этом садоводческом товариществе ФИО1 предоставлен земельный участок №, площадью 547 кв.м., что подтверждается членской книжкой садовода №.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

Уведомлением за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка, в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Аэрофлот», уч. №, отказано, ввиду того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ; земельный участок административного истца расположен за пределами Административных границ <адрес>. Как следует из уведомления, кадастровый номер земельного участка образуется в кадастровом квартале <адрес>,

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ и испрашиваемый истцом земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>.

Между тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый истом земельный участок находится в пределах границ земельного участка СНТ «Аэрофлот».

Административный истец владеет испрашиваемым земельным участком на основании решения Общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, ей выдана членская книжка садовода.

Указанные документы никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены.

В этой связи у суда оснований полагать, что образуемый земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены. При этом суд обращает внимание на представленные суду доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Аэрофлот» Каспийским городским советом народных депутатов.

Не основанным на нормах закона суд также находит отказ администрации в части указания в нем на несоответствие представленной схемы установленным для нее требованиям, поскольку представленная схема расположения земельного участка содержит изображение границ образуемого земельного участка, условный номер образуемого земельного участка, его координаты.

Вынося решение об отказе ссылаясь на не соответствие схемы, административный ответчик не указывает, в чем конкретно заключается нарушение. Схема расположения земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Аэрофлот», уч. №, на кадастровом плане территории соответствует вышеуказанным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, в связи с чем отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть признан законным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая возникший спор суд, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» № от 12.01.2023г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, снт «Аэрофлот», участок № и обязании Администрацию ГО «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: РД, <адрес>, снт «Аэрофлот», участок №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, снт «Аэрофлот», участок №.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, снт «Аэрофлот», участок №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Шуаев