Решение по делу № 2А-348/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части не оснащения патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Камышино-Курского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства.

Дело № 2а-348/2023

УИД 55RS0021-01-2023-000430-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

20.09.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в части не оснащения патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Камышино-Курского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о пожарной безопасности, установлено, что патрульно-маневренная группа, созданная на территории Камышино-Курского сельского поселения не обеспечена биноклем,, специальной одеждой (противоэнцефалитными костюмами), картами местности, компасами, радиостанциями, ветродувками, а также емкостями для подвоза воды, которые являются важными и необходимыми элементами при тушении в отдаленной, труднодоступной местности. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрация Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части неоснащенности патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Камышино-Курского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения, предусмотренными приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» и возложить на административного ответчика обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства, путем обеспечения патрульно-маневренной группы биноклем, компасом, картой местности, ветродувкой.

Помощник прокурора Муромцевского района Ерофеев Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен (л.д. 50).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующих принципов:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Порядок деятельности патрульно-маневренных групп регулируется Методическими рекомендациями по порядку создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), определяющими общие положения по планированию, назначению, порядку организации и обеспечения деятельности патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и контрольно-патрульных групп, целью которых является создание условий для организации работы по профилактике возгораний сухой растительности, как одной из основных причин возникновения природных пожаров, принятия дополнительных мер по предупреждению возникновения ЧС в пожароопасный сезон, сокращение сроков реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, связанные с природными пожарами (загораниями), усиление мер по защите населенных пунктов, объектов различных видов собственности от угрозы перехода природных пожаров (загораний), усиление работы с населением (п. 3).

В соответствии с требованиями нормативных актов субъекта РФ в муниципальном образовании (муниципальных районах) проводятся расширенные заседания КЧС и ОПБ муниципального образования (муниципальных районов) с обязательным привлечением всех глав сельских поселений (образований), руководителей объектов (организаций, учреждений) различных форм собственности, общественных объединений, частных предпринимателей, земле- и лесопользователей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

На заседании КЧС и ОПБ муниципального образования принимаются решения об обеспечении пожарной безопасности в пожароопасный период с созданием рабочей группы которая определяет порядок создания групп, их комплектование, оснащение техникой, имуществом, средствами пожаротушения (связи, видеонаблюдения), запасами ГСМ и применения.

Патрульно-маневренные группы создаются - одна на сельское поселение, численностью не менее 5 человек из числа членов общественных объединений, организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных на территории сельского поселения, местного населения (добровольцев), при условии, что населенные пункты сельского поселения расположены в радиусе 5 км от административного центра и имеют транспортное сообщение (п. 4)

В соответствии с требованиями нормативных актов администраций муниципальных образований (муниципальных районов) организуется работа в населенных пунктах (сельских поселениях). Порядок создания групп на местах проводится в соответствии с указанным выше регламентом.

Ответственность за создание и применение групп несут все руководители органов местного самоуправления (муниципальных районов, населенных пунктов, сельских поселений), учреждений и организаций, независимо от форм собственности, определенных распорядительными документами субъекта (муниципального образования).

В сельских поселениях перед началом работы групп выдаются средства связи, ведения наблюдения и пожаротушения, доводится порядок передачи информации до глав населенных пунктов (поселений), старост населенных пунктов, ЕДДС муниципальных образований (о выходе на маршрут, фактах выявленных возгораниях, принятых мерах для ликвидации) для формирования ведомости учета.

В соответствии с Приложением №3 к Методическим рекомендациям, патрульно-маневренная группа должна быть оснащена: автомобилем, ранцевыми лесными огнетушителями (3 шт.), емкостями для подвоза воды (2 ед.), ветродувками (3 ед.), шанцевыми инструментами (лопатами, топорами) (4 ед.), биноклем, телефоном, радиостанцией, компасом, картой местности, а также спецодежда, по типу штормовки и (или) противоэнцефалитными костюмами, защитными касками с забралами (7 ед.).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области в деятельности Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что патрульно-маневренная группа, созданная на территории Камышино-Курского сельского поселения не обеспечена биноклем, специальной одеждой (противоэнцефалитными костюмами), картой местности, компасом, радиостанцией, ветродувками, а также емкостями для подвоза воды, которые являются важными и необходимым элементами при тушении пожаров в отдаленной, труднодоступной местности, что послужило основанием для внесения 22.05.2023 в адрес главы Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 10 - 12).

Из реестра патрульных, патрульно-маневренных и патрульно-контрольных групп на территории ФИО2 Омской области (л.д. 30 - 39), следует, что на территории Камышино-Курского сельского поселения создана патрульно-маневренная группа в составе 8 человек.

Согласно протоколу заседания КЧС и ПБ Администрации Муромцевского муниципального района №4 от 06.03.2023 (л.д. 16 - 18), комиссией силы и средства МЗ ТП РСЧС муниципального района признаны готовыми к предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами на территории района, о чем утвержден соответствующий акт.

Из ответа на представление Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области от 15.06.2023 (л.д. 14), следует, что в настоящее время группа недоукомлпектована. Главой сельского поселения предпринимаются все меры по увеличению численности людей в патрульно-маневренной группе.

Из объяснений главы Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3 (л.д. 44) следует, что по состоянию на 16.08.2023 патрульно-маневренная группа поселения не обеспечена ветродувками, биноклем, компасом и картой местности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что выявленные прокурором нарушения Администрацией Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по оснащению патрульно-маневренной группы, до 01 апреля 2024 года, полагая его обоснованным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не оснащения патрульно-маневренной группы, функционирующей на территории Камышино-Курского сельского поселения средствами ведения наблюдения, ориентирования на местности, индивидуальной защиты, тушения пожаров, необходимыми для предотвращения и локализации пожаров, возникающих на территории поселения, предусмотренными приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России».

Обязать Администрацию Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в срок до 01 апреля 2024 года, обеспечить патрульно-маневренную группу, функционирующую на территории Камышино-Курского сельского поселения, в соответствии с Приложением №3 Методических рекомендаций о порядке создания и организации работы патрульных, патрульно-маневренных, маневренных и патрульно-контрольных групп, утвержденных ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России»:

биноклем в количестве 1 шт.;

компасом в количестве 1 шт.;

ветродувками в количестве 1 шт.;

картой местности в количестве 1 шт.

Разъяснить Администрации Камышино-Курского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

Г.Г. Щеглаков