Решение по делу № 2А-3701/2025 от 29.12.2025 - о признании незаконным постановления № от <дата> «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района», заинтересованные лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>.

Дело №2а-3701/ 2025

УИД 86RS0001-01-2025-005132-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием административного истца ФИО25, представителя административного ответчика Администрации Ханты-Мансийского района и административного ответчика Главы Ханты-Мансийского района ФИО26 – ФИО29, представителя административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Ханты-Мансийского района ФИО31, заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО18, ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а –3701/2025 по административному исковому заявлению ФИО25 к Администрации Ханты-Мансийского района, Главе Ханты-Мансийского района ФИО26, Департаменту строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района», заинтересованные лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24,

УСТАНОВИЛ:

ФИО25 обратился суд с административным исковым заявлением к Администрации Ханты-Мансийского района, Главе Ханты-Мансийского района ФИО26, Департаменту строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района», заинтересованные лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24.

Мотивирует свои требования тем, что является собственником земельных участка с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ханты-Мансийского района в части дополнения для зоны <данные изъяты> вида разрешенного использования «дли ведения садоводства», применительно к кварталу №. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по подготовке проекта ПЗЗ приняла протокольное решение № с рекомендацией отклонить указанное предложение. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было принято Постановление № «Об отказе во внесении изменений в ПЗЗ». Кроме этого было выдано уведомление о недопустимости размещения объектов ИЖС/садового дома по причине не соответствия установленным ПЗЗ. Данное постановление нарушает его права, поскольку препятствует реализации жилищно-садового назначения земельных участков. Просит суд, признать незаконным Постановление администрации Ханты-Мансийского района № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность повторно рассмотреть предложение о дополнении для зоны <данные изъяты> вида разрешенного использования «Дли ведения садоводства».

В судебном заседании административный истец ФИО25 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Ханты-Мансийского района и административного ответчика Главы Ханты-Мансийского района ФИО26 – ФИО28, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Ханты-Мансийского района ФИО27 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО18, ФИО19 заявленные административные исковые требования поддержали. Просили их удовлетворить.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства административный ответчик Глава Ханты-Мансийского района ФИО26, представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО30 суду показала, что все земельные участки указанного квартала, в том числе и участки истца были образованы из № участков которые были предоставлены для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Указанные два участка были переданы в собственность и в последующем собственниками указанных № земельных участков, они были поделены. Вместе с тем, поскольку первоначальный участок предназначался для ведения КФХ, то и вновь образуемые участки получают данное разрешение использования. При этом, в связи с поступившим предложением был произведен осмотр образованных в указанном квартале земельных участков. Видимых признаков использования по назначению не имеется. Истец обратился с указанным предложением о создании на указанных земельных участка СНТ. Однако указанная территория не отвечает требованиям СНТ.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было

В соответствии п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории

Согласно п.3 ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч.1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Постановлением Администрации Ханты-Мансийского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки межселенной территории <адрес>.

Согласно ч.2 ст. 33 ГрК РФ Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В силу ч.5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов внесение изменений в правила землепользования и застройки допускается при наличии основания для внесения таких изменений, в частности несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Как установлено в ходе судебного заседания земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности административному истцу.

При этом, как следует актов на право собственности, градостроительных планов земельных участок в кадастровом квартале № № участка площадью № гектаров были переданы для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, из которых в последующем были образованы земельные участки, в том числе и принадлежащие истцу.

Согласно ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии со ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов, следует что при разделе земельного участка, вновь образуемые участки наследуют целевое назначение и разрешенное использование первоначального.

Учитывая данные обстоятельства вновь образованным участкам, в том числе и земельным участкам административного истца правомерно присвоен вид разрешенного использования для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Таким образом, в ходе судебного заседания не установлено фактов несоответствия кадастрового квартала №, в том числе и видов разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу, правилам землепользования и застройки.

Как установлено в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ханты-Мансийского района поступило коллективное обращение о переводе земель с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ поступило предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки Ханты-Мансийского района в части дополнения перечня условно разрешенных видов использования в вышеуказанном квартале, возможность размещения садоводческих земельных участков (ВРИ «для ведения садоводства»).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов внесения изменений в схему территориального планирования и правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района, состав которой, утвержден Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано Главе Ханты-Мансийского района отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Постановлением Администрации Ханты-Мансийского района № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин, что предлагаемая к созданию СНТ территория отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого, согласно ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено в ходе судебного заседания вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу, отвечает правилам землепользования и застройки.

При этом, изменение вида разрешенного использования не будет отвечать градостроительным регламентам, поскольку действующее законодательство устанавливает определенные правила при создании СНТ, в частности наличие земель общего пользования пожарных водоемов, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе и соблюдение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решение каких-либо нарушений вышеуказанных нормативных актов административными ответчиками не допущено, а следовательно обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

При этом доводы истца о том, что обжалуемым постановлением нарушаются права административного истца в части невозможности строительства объекта недвижимости, судом отклоняются поскольку согласно ч.4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

Кроме этого, обжалуемое постановление Администрации Ханты-Мансийского района не препятствует ФИО25 в использовании земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, а следовательно права и законные интересы истца как собственника земельных участков не нарушаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО25 к Администрации Ханты-Мансийского района, Главе Ханты-Мансийского района ФИО26, Департаменту строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Ханты-Мансийского района», заинтересованные лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 декабря 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов