Решение по делу № 2А-302/2025 от 25.07.2025 | Красноборский районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-302/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000506-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Коровкиной Г.В.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Худяков Ю.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов и о возложении обязанности снести аварийные многоквартирные дома. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района проведена проверка реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. В рамках реализации программы переселения граждан, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» в период 2022-2024 годов на территории Верхнетоемского муниципального округа расселено 12 многоквартирных жилых домов. Несмотря на вышеуказанные нормы закона, администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация округа) меры по сносу расселенных многоквартирных домов не приняты. Так, на данный момент не снесенными остаются аварийные многоквартирные дома по следующим адресам:

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

Аварийные многоквартирные дома по вышеуказанным адресам находятся в ненадлежащем состоянии, в ряде оконных проемов домов отсутствует остекление, прослеживается свисание деревянных балок, имеется угроза их обрушения, доступ в вышеуказанные дома вовсе не ограничен. Ранее, по вышеуказанным фактам прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление от 15.01.2025 №7-15-2025, однако, действенных мер к устранению данных нарушений не принято. В настоящее время администрацией округа должные меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению, не приняты, в помещения указанных многоквартирных домов имеется свободный доступ для несовершеннолетних, а также для неопределённого круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что представляет опасность для граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

и обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

В возражении глава Верхнетоемского муниципального округа указал о несогласии с заявленными требованиями. Отмечает, что постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа). В соответствии с разделом 6 Программы, орган местного самоуправления осуществляет установление очередности сноса аварийного жилищного фонда, в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках программы производит снос домов за счет средств местного бюджета. Разработка проектно-сметной документации на снос 25 многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Верхнетоемского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе указанных в исковом заявлении, осуществлена в полном объеме исполнением условий муниципального контракта № *** от __.__.______г., заключенного Администрацией с индивидуальным предпринимателем ФИО5 По результатам электронного аукциона __.__.______г. Администрацией и ООО «Кондратовское» был заключен муниципальный контракт № *** на выполнение работ по сносу пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам: п. Кодимский, <...>, <...>; п. Закодимский, д. 7. Данный муниципальный контракт исполнен. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о постоянном проведении работ в данной сфере, в связи с чем бездействие Администрации отсутствует. Обращает внимание, что дефицит бюджета Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в 2023 году составил 51447485 рублей 55 копеек; в 2024 году - 9 982 074 рубля 17 копеек, поэтому выполнить работы по сносу остальных многоквартирных домов в 2025 году не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете Верхнетоемского муниципального округа на эти цели. Указывает, что согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов на территории Верхнетоемского муниципального округа определяется Администрацией самостоятельно с учетом приоритета и значимости земельных участков для осуществления застройки территории. Вместе с тем, деятельность по сносу аварийного жилищного фонда будет продолжена и осуществлена по мере поступления финансирования на указанные цели. Удовлетворение данных исковых требований недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции, поэтому суд не вправе своим решением разрешить требование прокурора, так как это означало бы вмешательство судебной власти (как одной из ветвей государственной власти) в вопросы местного самоуправления. Просит учесть, что решением Красноборского районного суда от 09 декабря 2024 по делу № 2-477/2024 было отказано в удовлетворении исковых требований Администрации об изъятии для муниципальных нужд 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заявленных к ФИО6, зарегистрированному в указанном жилом помещении. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 марта 2025 года по делу № 33-1942/2025 указанное решение суда оставлено без изменения, что, считает, препятствует сносу указанного дома, так как собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения в настоящее время является ФИО6, а согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации требование о сносе аварийного дома предъявляется к собственникам помещений в указанном доме (права собственности на остальные жилые помещения в указанном доме принадлежат Администрации). В соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие) если предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных ответчиков. Администрация считает, что исковые требования в отношении дома 35 по ул. Ломоносова в с. Верхняя Тойма Архангельской области должны быть предъявлены также к ФИО6 Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором Верхнетоемского района Архангельской области. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить сроки исполнения решения суда до одного года со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации округа по доводам, изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 3, 6, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения орган местного самоуправления обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 года № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа переселения).

В соответствии с разделом VI Программы органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (далее – Положение).

Абзац 2 п. 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, прокуратурой Верхнетоемского района в рамках проведения проверки реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» выявлены факты несвоевременного принятия мер по сносу расселенных домов администрацией Верхнетоемского муниципального округа.

Распоряжениями администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 30 декабря 2016 года № 10/42р, от 30 декабря 2016 года № 10/43р, от 30 декабря 2016 года № 10/44р, от 30 декабря 2016 года № 10/45р, от 30 декабря 2016 года № 10/46р, от 30 декабря 2016 года № 10/47р, от 30 декабря 2016 года № 10/48р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу, отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» поручено уведомить собственников жилых помещений о принятом решении и принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанного многоквартирного жилого дома на условиях социального найма, в срок до 31 декабря 2022 года.

Распоряжением администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 30 декабря 2016 года № 10/25р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, также признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, с момента расселения многоквартирных жилых домов прошло более 2,5 лет и доказательств сноса указанных в иске жилых домов либо принятия мер по их сносу со стороны административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В настоящее время свободный доступ в здания указанных многоквартирных домов не ограничен, что может привести к несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в обозначенные аварийные дома, в том числе с возможным умыслом на совершение террористического акта, что представляет опасность для граждан, проживающих в соседних домах.

Таким образом, в нарушение требований п.п. 3, 6, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ и раздела VI Программы администрацией Верхнетоемского муниципального округа не приняты меры по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по указанным адресам.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа по непринятию мер к сносу обозначенных зданий создает угрозу возникновения несчастных случаев с людьми, в том числе детского травматизма и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, негативным образом повлиять на реализацию Программы переселения.

В соответствии с положениями закона Архангельской области от 26.04.2021 № 413-25-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области».

Муниципальные образования Верхнетоемского муниципального района Архангельской области преобразованы в Верхнетоемский муниципальный округ Архангельской области.

При этом, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований, которыми на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа. Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора района к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по сносу аварийных многоквартирных домов и о возложении обязанности снести аварийные многоквартирные дома суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, прокурором при установлении факта нарушения требований закона реализованы его полномочия в интересах неопределенного круга лиц, при этом подача иска в целях понуждения исполнения требований закона не может быть расценена как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

Довод административного ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика собственника 1/3 доли жилого помещения по адресу: <...> является необоснованным, поскольку в соответствии с разделом VI программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» снос дома осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, за счет средств местного бюджета.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

- Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

Возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обязанность сообщить в Красноборский районный суд Архангельской области, прокурору Верхнетоемского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.

Председательствующий Я.А. Королева