Дело № 2а-538/2022
УИД 25RS0022-01-2022-000461-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Покровка 21 октября 2022 года
Октябрьского округа Приморского края
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,
при секретаре Колесниковой И.М.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Октябрьского района Приморского края Минаева В.С.,
представителя Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю П.
представителя административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края З.
представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «ДРСК» О..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона, в защиту интересов Российской Федерации в лице Службы в г<адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю, к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности произвести постановку на учет бесхозяйных воздушных линий электропередач,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона, выступая в защиту интересов Российской Федерации в лице Службы в г<адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указано следующее. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что электроснабжение <адрес> отделения «<адрес>» Службы от точки присоединения – опора № (ранее до изменения системы нумерации - опора №) № «<адрес>» от № кВ «<адрес>» осуществляет АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания». Вместе с тем, воздушные линии электропередач от указанной точки присоединения до пограничного отделения «<адрес>» Службы, по которым осуществляется подача электрической энергии, протяженностью 3 км, находятся в неудовлетворительном состоянии и не имеют собственника, что не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование пограничного отделения «<адрес>» Службы. В реестре муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа Приморского края вышеуказанные воздушные линии не числятся. Частные лица, которые могут быть владельцами данной сети, также не установлены. Отсутствие собственника вышеуказанных воздушных линий электропередач и нахождение их в неудовлетворительном техническом состоянии является причиной регулярного прекращения подачи электроэнергии в пограничное отделение и ее работа осуществляется с помощью резервного источника электроснабжения - дизельного генератора. Отключение электричества на вышеуказанных воздушных линиях электропередач негативно сказывается на выполнении сотрудниками Службы возложенных на них функций по охране Государственной границы Российской Федерации. Спорные воздушные линии электропередач находятся в границах Октябрьского муниципального округа Приморского края, однако администрация округа, обладающая правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязана организовать мероприятия, направленные на содержание линий электропередач, а также обеспечить постановку на учет бесхозяйного объекта, однако организационных мер к этому не принимает. Просил обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края произвести постановку на учет бесхозяйных воздушных линий электропередач от точки присоединения – опора № № «<адрес>» от № кВ «<адрес>» до пограничного отделения «<адрес>» Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю, протяженностью 3 км (т.1, л.д.3-7).
На основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства (т.1, л.д.247-252).
Определением суда от 26.09.2022 в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (АО «ДРСК») (т.2, л.д.2).
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные исковые требования, просит суд обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края произвести постановку на учет бесхозяйных воздушных линий электропередач от точки присоединения – опора № № «<адрес>» от № кВ «<адрес>» до № «<адрес>» (т.2, л.д.39).
В судебном заседании представитель административного истца Минаев В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, настаивал на его удовлетворении.
Представитель Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю П. заявленные требования поддержал. Указал, что бесхозяйные воздушные линии электропередач находятся в аварийном состоянии, к ним подключено пограничное подразделение «<адрес>», а именно здания технического и бытового назначения, определенные системы связи и сигнализации, общежития военнослужащих и дом офицерского состава. На балансе Службы линия не состоит, документов о ее принадлежности нет, Российская Федерация не является ее собственником. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, поскольку в соответствии с законом именно орган местного самоуправления обязан осуществлять контроль за бесхозяйным имуществом. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края З. иск не признал, в обоснование возражений на иск указал следующее. Расположенный на территории Октябрьского муниципального округа бесхозяйный линейный объект - линия электропередач № «<адрес>», отходящая от № «<адрес>» № «<адрес>», принадлежащая АО «ДРСК», обеспечивает электроэнергией исключительно пограничное отделение «<адрес>», которое не относится к объектам муниципальной собственности и не обслуживает население округа. Согласно актам балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «ДРСК» осуществляет ремонт и техническое обслуживание спорной электролинии. Полагает, что в соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ, ст.ст.28 и 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность по постановке на учет спорного объекта должна возлагаться на АО «ДРСК», поскольку данная организация эксплуатирует указанный объект и вправе обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного. Бюджет Октябрьского муниципального округа является дотационным, средства для проведения технической инвентаризации и постановки на кадастровый учет воздушной линии электропередач, питающей пограничное подразделение «<адрес>», в бюджете отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (т.2, л.д.15-16; т.1, л.д.185-190).
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «ДРСК» О. поддержала позицию военного прокурора по следующим основаниям. Согласно ст.2 Закона Приморского края от 30.01.2020 № 702-КЗ «Об Октябрьском муниципальном округе Приморского края» и Приложений №№1,2 к нему воздушные линии электропередач от точки присоединения - опора № (ранее - опора №) № «<адрес>» от № «<адрес>» до пограничного отделения «<адрес>» Службы, по которым осуществляется подача электрической энергии, протяженностью 3 км, находятся в границах Октябрьского муниципального округа Приморского края. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности №-БП от 11.12.2014 спорное имущество находится на балансе Службы в <адрес> ГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю». Электроснабжение объектов Службы осуществляется от находящегося на его балансе №, которая технологически присоединена к принадлежащей АО «ДРСК» № «<адрес>» от подстанции № «<адрес>» до опоры № (ранее №). Эксплуатационная ответственность АО «ДРСК» ограничена до опоры № (ранее №), что подтверждает акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №-ЭО от 11.12.2014. От опоры № (ранее №) установлена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность Службы. По имеющейся информации, спорный участок воздушных линий протяженностью 3 км находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет собственника. Поскольку спорный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах Октябрьского муниципального округа, то обязанность по принятию на учет объектов недвижимого имущества лежит на администрации Октябрьского муниципального округа, которая в силу закона является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного. Спорный объект недвижимости АО «ДРСК» не принадлежит, в постановке его на учет в качестве бесхозяйного и признании права собственности на него АО «ДРСК» не заинтересовано (т.2, л.д.17-20).
Изучив требования истца, выслушав представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее – Порядок).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.12.2013 в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Приморскому краю» находится земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для спецнужд, общая площадь 38734 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание клуба. Участок находится примерно в 7800 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Собственником земельного участка является Российская Федерация (т.1, л.д.68,69-70).
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что по адресу: <адрес>, расположены как жилые помещения (квартиры), так и нежилые здания (<данные изъяты>), находящиеся в собственности Российской Федерации, правообладателем которых является ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Приморскому краю» (т.1, л.д. 41-67).
По информации директора филиала «Приморские электрические сети» АО «ДРСК» от 18.02.2022 №, согласно акту разграничения балансовой принадлежности сторон №-БП и акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон №-ЭО от 11.12.2014 по объекту Службы <адрес> границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон установлены на опоре №, но в связи с изменением системы нумерации опор ВЛ в АО «ДРСК», опора имеет №. № <адрес> от № <адрес> от опоры № до опоры № находится в собственности АО «ДРСК» и имеет инвентарные номера № и № Информация о принадлежности (правообладателе, пользователе) воздушных линий электропередач, по которым осуществляется электроснабжение пограничного отделения «<адрес>» Службы, отсутствует. Техническое обслуживание и ремонт № <адрес> от № <адрес> проводится своевременно, согласно многолетним графикам, с соблюдением требований нормативно-технической документации и ПУЭ, что подтверждается копией паспорта № <адрес> от № <адрес> (т.1, л.д.79-92; т.2, л.д.26-31).
Согласно справке заместителя начальника ОМТО Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю А. от ДД.ММ.ГГГГ линия электропередач от точки присоединения - опора № № «<адрес>» от № «<адрес>» до пограничного отделения «<адрес>» используется для электроснабжения отделения и жилого дома, расположенного на территории военного городка (т.2, л.д.11).
Согласно справке начальника отделения - главного бухгалтера финансово-экономического отделения Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю С. от ДД.ММ.ГГГГ электрические сети согласно акту №-БП от 11.12.2014 на балансе Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю не состоят (т.2, л.д.14).
По информации ТУ Росимущества в Приморском крае от 17.02.2022 № информацией о собственниках воздушных линий электропередач, по которым осуществляется электроснабжение пограничного отделения «<адрес>» Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю, территориальное управление не располагает. Сведения об объекте с указанными в требовании характеристиками (точка присоединения-опора № № «<адрес> от № «<адрес>») в реестре федерального имущества не значатся (т.1, л.д.75).
Таким образом, воздушные линии электропередач от точки присоединения – опора № № «<адрес>» от № «<адрес>» до № «<адрес>», не имеет собственника, на балансе сторон не состоит.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.
В свою очередь, п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Статьями 1, 5 (п.4) Устава Октябрьского муниципального округа Приморского края установлено, что Октябрьский муниципальный округ является муниципальным образованием в составе Приморского края, в вопросам местного значения которого относится организация в границах Октябрьского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (т.1, л.д.100-184).
Бесхозяйная воздушная линия электропередач расположена на земельном участке в границах Октябрьского муниципального округа Приморского края, что отражено на схеме электрических сетей АО «ДРСК» и подтверждается копией письма Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от 15.03.2022 №и (т.2, л.д.35-37).
В соответствии со ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия, в том числе экономических и иных мер.
В то же время, Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края длительный период не принимаются меры по постановке спорного линейного объекта на учет, как бесхозяйного.
Вместе с тем, согласно представленной в дело переписки, отключение электричества на вышеуказанных воздушных линиях электропередач негативно сказывается на выполнении сотрудниками Службы возложенных на них функций по охране Государственной границы Российской Федерации. Так, при отсутствии электричества в Пограничном отделении «Орлиха» Службы происходит отключение системы жизнеобеспечения личного состава отделения, отключение системы отопления жилых и служебных помещений, в связи с чем личный состав отделения вынужден отвлекаться на запуск дизельных электроустановок, отправлять дополнительную группу для обследования линий электропередач и установления причин отключения электричества, после чего выполнять не свойственную для пограничных отделений функцию по устранению причин отключения электричества (т.1, л.д.40).
Давая оценку доводам ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 255 Гражданского кодекса РФ, суд исходит из того, что данная правовая норма предполагает наличие права лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, тогда как из анализа пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
Доводы возражений административного ответчика о том, что спорный объект обеспечивает электроэнергией исключительно пограничное отделение «Орлиха», которая не относится к объектам муниципальной собственности и не обслуживает население округа судом отклоняются, поскольку объект электросетевого хозяйства расположен в границах муниципального округа и используется для электроснабжения отделения и жилых помещений, находящихся на территории военного городка, а, следовательно, проходящих военную службу и проживающих в них граждан Российской Федерации, которые в этот период являются жителями Октябрьского муниципального округа Приморского края.
Отсутствие у администрации округа денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию электроснабжения, в том числе для личных и бытовых нужд, не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Суд также учитывает, что на АО «ДРСК» в соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, как организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Удовлетворяя исковые требования, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона, в защиту интересов Российской Федерации в лице Службы в <адрес> управления ФСБ России по Приморскому краю, к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности произвести постановку на учет бесхозяйных воздушных линий электропередач.
Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества воздушные линии электропередач от точки присоединения - опора № «<адрес>» от № «<адрес>» до № «<адрес>».
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.
Судья Р.Н. Задесенец